经济与生态文明建设协同推进——加快振兴左右江革命老区的思考

　　加快振兴左右江革命老区，是我区“十三五”的主要任务之一。自国务院颁布《左右江革命老区振兴规划》以来，老区建设和发展生机勃勃，后劲齐发，前景看好。作为生态环境优美、资源禀赋丰裕但生态系统相对脆弱的后发展欠发达区域，要与全国同步全面建成小康社会，必须守住生态底线，走经济建设与生态文明建设协同推进路径。

　　牢固树立和坚持

　　绿色发展理念

　　左右江革命老区包括桂黔滇三省区8个市(州)59个县(市、区)。左江、右江、红水河三江汇聚，国家自然保护区、森林公园密集，森林覆盖率达58.7%，年降水量1300-1600毫米，是国家生物多样性的重要宝库。作为珠江水域的源头，维系着珠江下游特别是粤、港、澳地区的生态安全。把生态环境保护好，是这一老区发展的历史责任，也是最大的民生工程。但是，由于这一区域石漠化、水土流失、工程性缺水问题严重，生态系统较为脆弱，资源开发与环境治理矛盾突出，有的地方甚至不适合人们居住生活，需要易地搬迁，是扶贫脱贫和生态文明建设的重点和难点地区。因此，优良的生态既是这一老区的重要优势，也在经济快速发展中面临新的严峻挑战。要实现《左右江革命老区振兴规划》提出的建设国家生态文明示范区，打造天蓝山青水净的美丽老区，必须克服“先发展、后治理”的思想观念，牢固树立和坚持绿色发展理念，从“既要金山银山，也要绿水青山”的认识，进步到“绿水青山就是金山银山”的观念转变。只有坚持以绿色发展理念引领左右江革命老区发展，才能自觉拿出强有力举措推动左右江革命老区经济建设与生态文明建设协同推进。

　　突出重点和抓住关键

　　目前，左右江革命老区的经济社会发展水平总体滞后，59个县(市)还有44个县(市)是国家扶贫工作重点县，尤其在石漠化连片贫困地区，贫困程度、贫困面更深更广。这就需要采取非常措施，突出抓好重点抓好关键，努力实现经济建设与生态文明建设协调推进。

　　一、狠抓发展第一要务，坚持科学发展、生态优先原则。由于革命老区经济落后、发展后劲不足，因此，必须坚持以经济建设为中心，加大基础设施建设力度，解决粗放式发展模式加剧资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化加剧等制约经济发展、质量提升、实现可持续发展的瓶颈问题;坚持节约资源和保护环境的基本国策，大力发展资源节约型、环保型、集约型、循环经济，推进经济转型升级提质发展;加快构建有利于节约能源资源和保护生态环境的国民经济体系，把节约环保的要求全面体现到经济发展的各个领域和每个指标环节，大力发展绿色经济和推动清洁能源发展。

　　二、突出绿色发展主题，坚持环境改善与经济发展共赢。适时调整主体功能区范围，支持将符合条件的县(区、市)优先纳入国家级重点生态功能区;加大实施退耕还林、天然林保护、石漠化治理等重点生态工程建设力度，扩大石漠化治理试点县范围和投资规模，逐步提高石漠化治理补助标准和石漠化治理重点县年均补助标准;深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，实施山水林田湖生态保护和修复工程，尽快遏止生态环境恶化的势头;探索设立国家旅游扶贫试验区和国家旅游扶贫专项资金，以红色旅游、民族文化、健康养生、喀斯特自然景观等为主线，推动三省区旅游市场一体化发展，建设世界知名、国内一流的红色文化传承典范区、原生态民族文化体验区、健康休闲养生区。

　　三、打赢脱贫攻坚硬仗，坚持脱贫攻坚与绿色发展协同推进。左右江革命老区是全国集中连片重点贫困地区之一，要把打好脱贫攻坚战作为老区振兴事业中的重中之重，走出具有地域特色的精准扶贫新路子。要加大扶贫资金投入，集中力量解决老区人民在生存环境、居住、出行、教育、卫生、饮水等方面的突出问题;实施产业扶贫时，要大力发展生态产业，生产绿色产品，努力实现产业发展生态化，生态建设产业化;对生态脆弱地区的居民有序实施扶贫移民工程时，要做好原居住地的生态恢复与石漠化治理，开发新居住地的生态建设;危房改造和整村推进扶贫，要与生态建设、美丽乡村建设协同推进;旅游文化养生综合扶贫，要在规划中优先考虑生态环境保护因素，把美化生态环境作为建设和可持续发展的首要目标，帮助老区贫困人口不仅脱贫致富，而且能生活在青山绿水的良好环境中。

　　健全和完善制度机制

　　实现老区经济与生态文明建设协同发展，科学有效的制度机制保障至关重要。要把两者协同发展作为重要内容纳入“十三五”规划，把保障人民健康和改善环境质量作为更具约束性的硬指标，从政策制度上保证推动绿色发展。特别是要实行省(区)以下环保机构监测监察执法垂直监管制度，实行最严格的环境保护制度和水资源管理制度，守住绿色发展底线;把两者协同发展列入各级党委政府的议事日程和重要任务，层层签责任状，一把手负总责，实行严格的问责制;探索“发展中保护、保护中发展”的振兴之道，制定和落实各级党委政府和各部门、各乡镇村屯的联动机制;建立完善跨流域、跨省区资源补偿机制和监督落实机制;把生态考核引入地方和各级领导干部政绩考核，以机制创新力促经济建设与生态文明建设的协同发展。

　　(作者为百色干部学院教授)