未来5年南宁市扶贫攻坚工作解读：拔穷根 摘贫帽 挪穷窝

　　

　　未来5年南宁市脱贫任务 

　　打赢脱贫攻坚战，是我市“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。作为全区脱贫攻坚的重要战场，目前我市农村贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，有上林县、马山县、隆安县3个国家级贫困县和邕宁区1个自治区级贫困城区、421个贫困村。

　　如何打赢脱贫攻坚战，帮助群众脱贫致富，事关补齐发展短板，事关群众福祉和城乡协调发展。1月15日，市委全会通过了《中共南宁市委员会关于贯彻中央和自治区扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)，为未来我市5年扶贫攻坚工作指明了方向，明确了目标。

　　●《决定》涉及什么内容

　　1.明确了打赢脱贫攻坚战的指导思想、基本原则以及主要目标。

　　2.全面部署全市打赢脱贫攻坚战的重大举措，强调精准管理扶贫对象，精准实施“七个一批”脱贫攻坚，全力推进脱贫攻坚“七大工程”。

　　3.对完善精准脱贫工作机制进行部署，要求强化组织保障，精准投入扶贫资金，精准发力推动落实，努力形成全社会共同推进脱贫攻坚的良好局面。

　　●指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央扶贫工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“四个全面”战略布局和自治区“两个建成”战略目标，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以精准扶贫、精准脱贫为基本方略，以改革创新为动力，以国家和自治区扶贫开发工作重点县(区)、连片特困地区和贫困村为主战场，以贫困群众脱贫增收为核心，扎实推进我市脱贫攻坚“七个一批”“七大工程”，凝心聚力、精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　●基本原则：四个“坚持”

　　1.坚持政府主导，合力攻坚。以政府主导、群众主体、社会参与的脱贫攻坚合力推动扶贫工作。

　　2.坚持精准施策，统筹兼顾。区分类别，因地制宜，定向施策，确保精准扶贫到村到户;做到发展脱贫并重，推进全面脱贫。

　　3.坚持夯实基础，增强脱贫能力。既要加大贫困地区基础设施建设，加快推进基本公共服务均等化，又要抓好教育培训，增强贫困群众就业创业能力和致富本领。

　　4.坚持生态优先，绿色发展。科学合理布局扶贫产业和项目，突出生态保护，探索绿色产业扶贫、乡村旅游扶贫等生态扶贫新路子，确保扶贫开发实现绿色化、可持续发展。

　　●主要目标：2020年全部农村贫困人口脱贫

　　《决定》提出了“两个确保”的总目标，明确了“两不愁、三保障、两高于、一接近”和“五有四通”的具体目标，旨在达到“三个实现”。

　　实现“两个确保”。到2020年，确保现行标准下全市农村贫困人口实现脱贫，确保上林、马山、隆安、邕宁4个贫困县(区)和全市421个贫困村脱贫摘帽。

　　实现“两不愁、三保障、两高于、一接近”。到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，扶贫开发工作重点县(区)和贫困村农民人均可支配收入增幅均高于全市平均水平，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

　　实现贫困村“五有四通”。到2020年，努力实现村村有特色富民产业、有经济合作组织、有公共服务场所、有安全饮用水、有新村新貌;实现村村通宽带网，20户以上的自然屯通电、通路、通广播电视。

　　按照2020年实现全面脱贫的任务要求，计划2016年脱贫12万人、2017年脱贫11万人、2018年脱贫10万人，2019年脱贫7.3万人，2020年进一步巩固提高，稳定实现全部脱贫。

　　●关键词：“七个一批”

　　针对不同贫困类型精准扶贫、精准脱贫

　　(一)大力培育扶贫产业，发展生产脱贫一批。

　　每个贫困县(区)引进、培育形成2至5个特色优势产业，到2020年，贫困县(区)农民家庭经营收入增长率比全市平均水平高1个百分点以上。

　　(二)健全公共就业服务体系，转移就业脱贫一批。

　　引导农村贫困劳动力有序向非农产业和城镇转移，每年推荐就业1.5万人以上;提高职业技能培训标准;对与贫困户劳动力签订劳动合同且劳动力连续工作一年以上的企业，按其吸纳就业人数给予稳定用工补贴。

　　(三)有序推进扶贫移民，易地搬迁脱贫一批。

　　对难以实现就地脱贫的贫困人口，按政府主导、群众自愿、积极稳妥的原则，有规划、分年度、有计划实施易地搬迁，到2020年实现具有搬迁条件和意愿的贫困户应搬尽搬。

　　(四)加大贫困地区生态保护，生态补偿脱贫一批。

　　在贫困地区深入实施重点生态工程，给予项目和资金倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员，实现生态功能区贫困人口就业增收。

　　(五)深入实施教育精准扶贫，发展教育脱贫一批。

　　对建档立卡贫困户子女从入学到毕业就业给予全程资助、全程扶持。免除贫困家庭高中生学杂费;对贫困户子女实施12年免费教育;对考取普通高等院校和就读于中高职院校的贫困户子女给予政策补助，全力推进“雨露计划”，

　　(六)完善医疗卫生服务，医疗救助脱贫一批。

　　逐步提高贫困人口医保补助、门诊和住院治疗费用报销标准;2017年实现贫困村标准化村卫生室全覆盖。扩大重特大疾病医疗救助病种和救助对象范围，实行医疗救助“一站式”即时结算服务。

　　(七)落实最低生活保障制度，社会保障兜底脱贫一批。

　　逐步提高农村低保标准，将所有符合条件的贫困家庭纳入农村低保范围;加大临时救助制度在贫困地区落实力度;将贫困地区城乡居民纳入基本养老保险、基本医疗保险，实现人人有社保;逐步缩小城乡社会保障标准差距。

　　●关键词：“七大工程”

　　解决脱贫攻坚中基础设施建设薄弱问题

　　(一)道路硬化工程。

　　到2020年，实现全市421个贫困村中20户以上自然村(屯)通屯道路硬化率100%。到2020年年底，满足客运班线通行条件的行政村实现客运网络全覆盖，切实解决贫困群众行路难问题。

　　(二)安全用水工程。

　　提高贫困地区自来水普及率，力争到2017年全市农村自来水普及率达75%以上，到2020年达80%以上。支持贫困地区的中小型灌区续建配套与节水改造、“五小水利工程”、小型农田水利工程建设。

　　(三)安全用电工程。

　　到2018年，解决22个仍未通生活用电自然村(屯)的生活用电问题，生活用电通电率达100%;到2020年，解决67个仍未通生产用电自然村(屯)的生产用电问题，生产用电通电率达100%。

　　(四)危房改造工程。

　　根据危房改造贫困户的贫困程度，市本级财政在现有补助标准基础上，再增加每户3000元补助，到2020年所有贫困户住上安全房，实现农村安全住房全覆盖。

　　(五)“互联网+”扶贫工程。

　　对贫困家庭开设网点给予网络资费补助、小额信贷等支持。到2020年，每个县建设1个以上电子商务应用水平较高的农村电子商务示范乡(镇)。

　　(六)村庄环境建设工程。

　　2017年年底前实现50户以上村屯规划全覆盖;推进垃圾污水无害化处理重点项目建设，开展村屯绿化和改水、改厕、改灶、改圈工程，到2020年，农村卫生厕所普及率达90%以上。

　　(七)文化设施建设工程。

　　加强贫困地区基层图书馆、文化馆(站、室)等公共文化设施建设。到2020年，实现贫困村100%通有线电视，基本实现行政村宽带信息网络全覆盖。

　　●关键词：完善机制

　　(一)明晰责任，明确“谁来扶”

　　明确市本级和各县(区)、各乡镇党政主要领导作为本辖区脱贫攻坚工作第一责任人，突出强调县(区)作为脱贫攻坚的主体责任;各有关行业部门主要负责人作为行业扶贫开发第一责任人，统筹抓好辖区和行业部门脱贫攻坚工作。

　　明确了脱贫攻坚的激励机制和严格的问责制度，对贫困县(区)实行以脱贫实绩为主的分类考核，鼓励贫困县(区)、贫困村提前脱贫摘帽并保持扶持政策。

　　(二)加大投入，确保“有钱扶”

　　提出市本级与上林、马山、隆安一样，按当年一般公共预算收入增量的20%以上增列专项扶贫预算，比自治区提出的要求高10个百分点;邕宁区按当年一般公共预算收入增量的15%以上，其他县(区)按当年一般公共预算收入增量的10%以上增列专项扶贫预算。

　　拓宽扶贫项目资金来源渠道，多方筹措资金，重点支持易地扶贫移民搬迁、改善农村人居环境、整体城镇化建设、教育卫生等扶贫项目建设。

　　(三)精准发力，实现“扶到位”

　　对脱贫攻坚工作实行挂图作战，严格按照时间节点和任务标准扎实推进。

　　强化各级干部定点挂钩、对口帮扶作用，加大市领导及市直、县(区)直机关、企事业单位与县(区)、乡(镇)结对帮扶力度，实现全市贫困户帮扶责任全覆盖。

　　推动社会扶贫资源与贫困村(屯)、贫困户扶贫需求精准对接。鼓励国有企业、非公经济、社会组织参与扶贫开发，动员社会组织、志愿者等社会力量，以爱心帮扶、慈善救助等方式，关心支持精准扶贫、精准脱贫工作。