健全完善“绿色GDP”综合考评体系的思考

　　“绿色GDP”，是指在一国(或地区)的经济领土范围内，由所有常住单位在一定时期内生产的，考虑了资源与环境因素之后的最终有效成果，即在传统的GDP中扣减了经济发展对自然资源的耗减和对生态环境造成的污染损失后的结果。这一结果，在某种程度上反映了经济与环境之间的相互作用，是一个科学的可持续发展概念。目前，构建“绿色GDP”综合考评体系主要面临三方面的问题。一是国家尚未正式颁布绿色GDP和自然资源核算体系;二是生态服务价值评估基础仍十分薄弱;三是缺乏权威协调机构对自然环境生态系统调查进行整合。

　　全区生态经济工作会议提出，适应主体功能区要求，健全完善“绿色GDP”综合考评体系。贯彻落实这一精神，必须紧密结合我区实际，加快推进“绿色GDP”综合考评体系的健全完善和实施，使之成为加快我区“绿色发展”“绿色崛起”的“指挥棒”。

　　构建和完善我区“绿色GDP”综合考核评价体系，应以有利于“五位一体”总体布局、《自治区主体功能区规划》和“两个建成”战略目标的科学有效实施并顺利实现为着眼点和落脚点，加强统筹协调、科学整合现有各项考评指标体系、大力夯实业务基础、深化“绿色GDP”核算体系的科学研究和试点工作、严格督导考核，以统筹兼顾、先易后难、重点突破作为根本工作方法，扎实推进各项相关工作，力争两三年内形成健全完善的“绿色GDP”综合考评体系。

　　第一，加强组织领导，形成科学有效的工作协调机制。建立“绿色GDP”综合考评体系，需要在领导体制、力量整合、调查制度研究上实现突破。建议自治区层面成立“绿色GDP”核算体系协调指导委员会;由组织部以及发改、工信、财政、民政、编办、统计、环保、国土、农业、林业、水利、气象、地震等部门组成“绿色GDP”综合考评体系工作委员会，委员会的秘书处可设在依法主管GDP核算和全区统计工作的自治区统计局，形成组织高效、职责清晰、执行有力、运转顺畅的工作协调协作机构;在自治区层面将“绿色GDP”核算考评列为重大研究课题，组织科研、高校和主管部门联合攻关，并在经费等财力技术方面提供切实保障。

　　第二，科学整合基于“绿色GDP”核算要求的现有各项考评指标体系。GDP虽然不是最好的反映经济总量的指标，但目前尚无更好的指标足以取代GDP的重要作用。GDP的主要缺陷是没有充分反映经济发展成果所消耗的自然资源和所造成生态环境损失的代价。为此，“十一五”以来，我国对经济社会发展成果的核算和各项考核评价，都已尽可能考虑资源环境和社会民生的因素。如国务院实施的节能减排降碳考核评价并执行严格问责。由于在各项不同的考评体系中，对自然资源环境的核算还不充分，对资源环境指标所赋予的权重也不协调统一。因此，应结合广西实际，基于“绿色GDP”综合考评的实际需要，加强三个方面的科学整合。

　　一是考评全面建成小康社会目标，建议采用国家推荐的西部方案，同时适应自治区主体功能区规划划分的不同县域发展的具体要求，在满足全区总体评价的基础上，对重点开发区域(县、市、区)的评价，可以考虑适当减小资源环境的权重而相应增加经济等项目的权重;对农产品主产区域的评价，则可适当减小经济二级指标关于工业化、城市化的指标权重，相应增加一产、农业生产效率、农民收入以及资源、环境相应指标的权重;对重点生态功能区域的评价，则可以考虑淡化GDP总量，以及工业化、城镇化、招商引资等经济指标，而相应地加大一产、三产、扶贫开发、民生、高新技术产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗、水耗、建设用地、环境保护费用占GDP比重、绿化覆盖率、城市污水及垃圾处理率、城市空气质量等有关指标的权重。

　　二是考核评价全区科学发展十佳县、进步县(各10名)，建议采用主体功能区的划分结果，对三类不同功能定位和不同发展要求的县(市、区)，设定不完全一致的考评指标体系。总体考虑，首先将原来十佳县考评仅设5项指标(经济3项、民生2项)，初步扩展为“经济发展与结构优化、社会发展与民生改善、生态建设与可持续发展”三大领域的25个指标;其次，对不同功能区域的同一指标赋予不同的权重，比如生态考评总体权重应不小于20%，重点生态功能区生态考评权重则应达到30%;最后，在国务院关于全面建成小康社会进程的考评政策出台后，考虑将生态建设考评的权重提高到仅次于民生改善考评的权数。

　　三是考评机关绩效考评和市县领导班子及其正职政绩，建议相应区分不同区域并增设生态建设绩效的主要指标。对市一级考核可参照其所辖县区侧重于哪类主体功能区特征，就按该类功能区设定适合的指标和权重;对于县域一级则完全按照主体功能区的划分，首先参照十佳县、进步县的考评方案执行，待条件成熟时建议按照小康测评方案执行，以突出体现绿色发展的时代要求。

　　第三，全面加强自然资源和生态环境的统计调查基础工作。由于这些领域的统计业务基础和调查能力历来十分薄弱，而且缺乏统一明确的技术规范和职责分工，使得资源环境的统计核算工作处于举步维艰境地。各主管部门应重视和加强部门行政记录和统计调查业务工作，从机构、人员、经费、技术装备上给予有力保障，从制度设计、调查流程和数据质量控制上给予切实加强。建议首先要在资源的实物量调查统计上取得重要突破。自治区统计局将在职能范围内加强顶层设计、业务协调和技术指导，并为业务共建和信息共享提供重要的合作平台。

　　第四，继续深化“绿色GDP”综合考评体系的研究和探索工作。这是一项艰巨复杂的科研任务，也绝非一日之功可期。但也不能消极等待国家的部署和推动。可选择一个设区的市，组织开展SEEA全面或某些专题领域的试点试编工作，以积累经验;可成立一个多部门、多学界专家参与的联合课题组，结合广西实际需要，联合开展调查研究，争取一年内早出成果;可以考虑推进重点领域实现有所突破。如现代农业生态服务价值的测算可由有关部门牵头，参照北京等地的做法开展试点试算，为我区建立和完善“绿色GDP”综合考评工作奠定更加扎实的基础。

　　(作者为自治区统计局副局长)