新常态下引导外出务工人员返乡创业的思考

　　在今年的全国“两会”上，李克强总理在政府工作报告中提出的“大众创业，万众创新”成为热门话题。目前，崇左市正积极构建“大众创业”新格局，一批新型的农民工实训基地的建成和引领，为全市返乡农民工投资创业搭建平台，促进了全市经济社会的和谐健康发展。如何鼓励和引导返乡农民工成功创业，是新常态下就业工作的一个新课题，笔者围绕当前崇左市的创业形势、创业特点、存在问题、对策和建议等四个方面，就如何引导外出务工人员返乡创业进行一些粗浅的探讨。

　　崇左市返乡人员就业创业形势分析

　　据统计，截至2014年底，全市农村劳动力123万人，外出务工54万人。2014年新增外出务工人员为4.97万人，与2013年的5.87万人相比，减少了0.9万人，下降了18%;与2012年的7.47万人相比，减少了2.5万人，下降了50%，由此看来，外出务工新增人数正呈现逐年下降趋势。与此同时，外出务工人员返乡人数在逐年增加，2014年返乡人数达5.97万人，约占全市外出务工人数的11%，比2013年的3.94万人、2012年的3.64万人，分别增长34%和39%。这意味着，我市已经由原来的以外出务工为主，进入到外出就业与返乡就业创业并重的新时期。

　　近年来，市委、市政府出台了许多创业优惠扶持政策，涉及创业培训、创业指导、融资服务、减免税收等诸多方面，全市涌现一大批农民工返乡创业的典型。黄卫波成立的大新县家嘉门业有限公司年产值达1380万元，大新县返乡农民工创业园已有富欣纸塑队制品、家嘉门业、益源电子材料等6家企业进驻并生产;宁明县那楠乡农凯峰返乡成立黑灵芝及茯苓等中药材种植合作社，如今该合作社产值超2000万元……据统计，近两年来，全市共有返乡创业人员近3000人，创办经济实体800多户，带动就业近万人，平均每户创业带动就业5人。

　　崇左市农民工返乡创业特和点

　　根据人社部门的调研情况分析，崇左市农民工返乡创业具有以下特点：从创业地点上看，返乡创业人员本着“不离乡不离土”的愿望，因地制宜，根据本地的地理位置及资源优势，选择在自己熟悉的地方，发展适宜自己的创业项目。从投资的项目上看，一是返乡创业人员利用自身在外打工时积累的人脉关系和掌握的生产技能，创办机械电子、工艺包装等加工类经济实体。二是根据掌握的市场信息及销售门路，开展例如养肉羊、养蚕、种植淮山、种植中药材等特色农业种养;从投资金额上看，农民工返乡创业投资规模以5万元以下为主，占46%，其次是5-10万元，占38%。

　　崇左市农民工返乡创业存在的问题

　　返乡创业人员在促进农业结构调整、带动劳动力就业、增加农民收入等方面发挥着越来越重要的作用。然而，资金不足、缺乏创业技能、管理理念落后等诸多问题制约了他们创业的发展。

　　创业资金不足。主要是缺乏启动资金和周转资金。返乡农民工创业初期的资金投资来源大多是靠外出务工积累或是通过向亲友借贷，资金量不大，往往一次性投入到项目起步中去，但发展到一定阶段后，缺乏后续资金周转，使创业项目受阻或失败。而银行的贷款担保条件过严、手续繁杂、门槛过高，导致创业者无法申请贷款，影响创业人员的事业发展。

　　缺乏创业技能。一是缺乏创业技术，特别是特色种养方面缺乏专业技能，所掌握的技能无法应对创业中出现的技术困难。二是缺乏创业管理能力。很多返乡创业者对工商、税务、金融、管理等方面的专业知识欠缺，市场分析能力、组织经营管理能力不强，仅凭个人的感觉盲目投资，缺乏系统的经营管理理念。

　　创业规模小，竞争力不强。部分返乡创业者手上有技术，但只懂得“低头做工”，多数人普遍认为自己“单干”能赚多少算多少，创业目的主要以谋生为主，他们很少去分析市场、认识市场，企业发展空间不大，容易被淘汰。

　　创业服务不到位，办事程序较繁琐，办事效率不高。农民工返乡办企业时要辗转多个部门，办理包括场地证明、资金证明、消防和安全许可、经营许可、卫生许可、工商登记等多项手续，往往一道手续要跑几回，而且很多项目都要收费，这使得农民工在创业前期不仅消耗了大量的时间和精力，也增加了创业成本。

　　引导返乡农民工创业的对策及建议

　　为进一步鼓励、引导和支持农民工返乡创业，激发和保护返乡农民工的创业热情，更好地发挥返乡农民工创业对经济社会的辐射、带动作用，我们应该做好如下几个方面的工作。

　　打造软硬环境，为返乡创业提供便捷服务。采取有力措施，不断优化创业环境，营造良好氛围，吸引更多有技术、有实力的外出务工人员返乡创业。一是加快创业园、创业孵化基地建设步伐，为返乡农民工创办经济实体解决创业场地问题。二是成立返乡创业援助小组，为创业者答疑解惑，解决实际困难，对创业过程进行跟踪指导，为农民工返乡创业保驾护航。

　　加大小额担保财政贴息贷款力度，为返乡农民工创业提供资金支持。建立和完善担保基金持续补充机制，积极筹集小额贷款担保基金，为返乡创业人员提供小额担保贷款。一是重点扶持创业理念成熟、创业技术过硬，但缺乏创业启动资金的创业者，帮助他们解决创业所需资金问题。二是对已经成功创业且发展空间较大的企业，给予小额担保贷款扶持，帮助企业解决资金周转困难，助推企业又好又快发展。

　　建立引导机制，提高创业者市场竞争力。政府部门要发挥指导和规范作用，引导返乡创业的农民工往规模化、产业化和集约化发展，使创业项目得到可持续发展。

　　坚持培训与创业相结合，提高创业者的技术和管理能力。一是提高技术能力培训。根据农民工创业的项目，开设有针对性的培训专业，为创业项目开展“订单式”培训班，为返乡农民工解决技术上的困难。二是提高管理能力培训。通过开办“创办和改善你的企业(SIYB)”培训班，为创业者传授项目信息、创业指导、小额贷款、政策咨询等创办和管理企业的知识，并进行深入指导，帮助他们拓展创业思路，增强创业信心，积累创业经验。

　　建立激励机制，激发返乡创业热情。把返乡创业工程作为一项惠民工程列入重要日程，由政府出台奖励机制，树立返乡创业典型，对在创业方面有突出表现的代表给予表彰和奖励，发挥“一个创业典型带动一片创业热情”的倍增效应，营造全社会都关心、支持、服务返乡农民工创业的良好氛围。

　　(作者单位：崇左市就业服务中心)