黄小耿：创新统战工作方式 助推南丹非公经济发展

　　南丹县是工矿大县，全县非公经济主体成分多以工矿企业为主，数量多，小而散，曾为当地经济发展作出积极贡献。但近年来，随着国家产业政策调整，环保政策门槛的提高，南丹县对一大批小而散、资金技术缺乏、产能工艺落后的小选厂、小冶炼厂实施了政策性关闭。政策环境的转变对如何服务非公经济的发展，如何服务非公经济人士，给南丹统战工作提出新的课题。主动适应新常态，创新工作思路和方式方法，服务非公经济并促进其健康发展，成为南丹统战工作的必然选择。

　　一、新形势下，服务非公经济发展遇到的新问题

　　一是传统服务方式的工作效果和企业家的期望值差距过大。之前统战口单位为非公经济人士服务多是以招商引资方式引入，并在土地地价及水、电供应方面协调政府部门办理相关手续和解决一些具体的发展问题。随着市场经济进一步发育完善，相关政策、法律等刚性制度的实行，地方政府和职能部门“变通”的红利空间变小，传统服务中“优惠”的空间也越来越小，相对之前，许多非公经济人士觉得现在门槛高，得不到所谓的“优惠政策”。而传统的服务工作却只能和非公人士“交朋友”，不能解决实际问题，达不到他们心中的期望值，认为统战部门服务职权有限，没有含金量，导致无法凝聚人心，汇积力量。另一方面，部分非公经济人士对国家产业政策调整，特别是对环境保护政策实施的严格程度了解不够，理解不透。政策和相关产业法律法规出现缺失，加上政策法律的宣传教育缺位，非公经济人士在产业转移升级引导和推进方面缺乏主动性，内因动力不足，这也给传统的统战服务工作提出新的考量。

　　再次，由于受政策倒逼机制的影响，南丹关停了76家涉重企业，部分企业在等待重组和兼并的过程中受资金回流、设备折损等压力。加上企业重组的进程慢、时间久，部分企业人士意见较大，人心散，收拢人心工作难度大。

　　二、主动适应新常态，积极主动而为，勇于创新，开创服务非公经济工作新格局

　　(一)主动引导传统产业转移升级，打造非公经济发展新领域。一是充分利用自治区党委、政府环境倒逼机制政策和《河池市有色金属产业转移升级的规划》的导向作用，积极引导全县采、选、冶企业的兼并重组，由有矿源、有矿权，有融资渠道，产能达标，生产工艺先进，符合环保政策要求的企业作为重组的母体实施兼并，并入企业可以原企业场地、设备，原来储存的尾矿、尾渣入股，组建新的企业，实现从小而散向强优企业的转移。二是积极引导部分涉重企业向特色产业转移。引导一批企业从矿产开发向农业特色产业、旅游业、房地产和其他服务业等转移。在核桃种植、优质稻米种植、猕猴桃种植方面探索发展新模式。继续推进南丹群源农林科技有限公司、东谋公司等一批企业以“公司+基地+农户”的模式进行特色产业的培育，推进农业产业化发展。目前已出现许多龙头企业，示范带动的作用日益显现，通过示范效应，促使更多的企业转行、转产，开辟新领域，实现二次创业和三次创业，刺激全县非公经济实施新一轮的创业高潮。这种产业的转移，给企业找出了一条符合政策环境发展的新路子，同时又给农户增收，为农业产业化提供了许多有借鉴的成功经验，可谓实现双赢。

　　(二)勇于创新，搭建有效服务的新平台，助推非公经济健康发展。针对传统服务偏软、偏虚的问题，必须找到实现有效服务工作平台和抓手。县委统战部要牵头定期组织政府职能部门，和企业家进行专题协调会议，听取企业发展遇到的困难，分析对策，加强政策法规的宣传。加强沟通、现场服务、现场协调，避免企业走弯路。对会议议定事项跟踪督办，强力推进。通过这一平台，减少企业办事环节、节约成本、增进了解，确保企业期望值的真正实现。要积极主动上门服务，招商、工商联合会等机构要创新工作方式，及时了解企业发展的状况和其利益关切，主动介入，主动服务，及时回应，全程关注，逐项协调推进。要让非公经济人士感到服务态度热情温暖，又切实有能力办事、办成事的获得感，提高服务的含金量。

　　(三)全面加强产业政策等相关法律、政策的宣传教育，促进企业健康发展。要组织相关部门加大对企业相关产业政策和法律的宣传，让企业家知法、懂法、依法办企业，熟识本行业政策，用好、用活、用足政策红利。

　　(四)切实转变工作作风，提振精神，勇于作为，服务全县经济社会发展大局。首先从统战队伍思想认识层面上必需摒弃那种认为统战工作就是吃吃喝喝交朋友，是“靠边站”“边缘化”的错误认识，妄自菲薄。必需回归到统战工作是凝聚人心、聚集力量、团结积极因素，为全县经济社会发展大局服务的一项重要工作上来，是党的传统工作法宝。充分发挥和创新统战工作，将在新的社会发展形态中发扬新的光芒。其次是从队伍工作作风建设层面上必须向“实”转变。新时期的统战干部工作不能只停留在普通的交朋友上。不能总当“心理医生”，要学会和运用相关法律、市场经济知识、政策，为服务对象服务，做到既能和非公经济人士交心，又能在需要的时候拉一把、送一程。工作中态度诚恳、干事实在，通过实干感动人、影响人、团结人、争取人，凝心聚力谋事业、促发展。

　　(作者系南丹县委常委、统战部部长)