经济观察：新常态下的中央一号文件颠覆了什么？

　　北京2月1日电 (记者 庞无忌)2015年中央一号文件1日出炉。这份连续第十二年聚焦“三农”问题的一号文件，再次揭示中国高层将解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的用意。同时，也被业界视为官方狠抓“三农”工作的“动员令”和“风向标”。

　　在去年中国GDP增速出现20余年新低，宏观经济“换挡”进入新常态的时候，多位专家在接受中新社记者采访时表示，农业发展也面临一系列的新问题。针对此，今年的中央一号文件将转变农业发展方式、发展现代农业置于前所未有的高度。

　　一号文件将“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式”列为五项主要任务的第一项。

　　为什么如此重视调整和转变中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智告诉记者，自2004年以来的前11个一号文件虽然各有侧重，但都基本围绕两个核心内容：一是保障粮食生产;二是保证农民收入。为了实现上述两方面的目标，每年的一号文件几乎都包含两项贯穿始终的基本政策——农业补贴和价格保护。

　　这两项政策促成了过去十余年中国农业发展和粮食“十一连增”，但也同时引发了一系列无法回避的问题。两项基本政策都面临颠覆性的调整。

　　例如价格保护，孔祥智解释说，就是政府对棉花、大豆、糖等农产品[-0.64% 资金 研报]长期实施的临时收储政策。每年政府在上述产品产量最大、价格下滑时进行收储，后成为一项固定化的例行动作。“这也导致中国绝大多数农产品价格居高不下，长期高于国际市场价格，农产品缺乏国际竞争力”，孔祥智说。

　　此外，包括粮食直补、良种和农机补贴、农资综合直接补贴等在内的农业补贴，原是为促产业发展，但却因为实际操作难度大，而沦为与承包地面积直接相关的收入补贴。“无论承包地种不种，种什么都能拿到补贴，一方面推高土地流转的价格，另一方面，也无法起到鼓励种粮积极性的目的”。

　　两项基本政策开始出现与新环境“水土不服”的问题，政策的转变也就势在必行了。

　　中国国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强也认为，加快“转变农业发展方式、发展现代农业”贯穿今年一号文件的始终，是最大的创新点。

　　“从2004年开始，每年的一号文件是一脉相承的，但又根据每年的新挑战，提出一些创新点”。在程国强看来，今年农业领域的新挑战主要包括以下四个方面：

　　一是宏观经济降速换挡之时，农业发展的外部条件和内部动因发生变化。如何保持农业持续增长，挖掘新增长点亟待解决。

　　二是农民种粮积极性难以保护。一边国内农产品价格显著高于国际水平，农产品价格上升遭遇天花板;一边，WTO将对农产品的价格补贴等视为“黄箱补贴”，要求削减，中国政府对农业的补贴额也面临天花板，于是在目前不断上升的农业成本和两个“天花板”的夹击下，农民种粮积极性如何保护也需要提上议事日程。

　　三是资源环境红灯均已亮起。无论是水资源、耕地资源的匮乏还是化肥、农药的污染，都在如何保证农产品有效供应和质量安全方面提出更高的要求。

　　四是在城镇化推进的过程中，农业副业化、农户兼业化、农村劳动力弱质化、农村空心化等问题均亟待解决。

　　在四大新问题浮现之时，中国农业进入新阶段。程国强认为，高层不遗余力地强调转变和调整，实际上就是也是希望引入倒逼机制，使农业能够提质增效、节本降耗。