当前我国招商引资领域预防腐败问题初探

　　招商引资是我国当前一些地方发展经济特别是发展县域经济的非常重要的措施之一。随着这一领域的逐步发展和深化，发生在其中的一些消极腐败现象也日益凸现，也成为我们纪检监察机关当前必须面对和研究的崭新课题。按照当前深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神和构建惩防腐败体系的要求，我们究竟如何既促进招商引资工作的深入开展，又防止其腐败现象的发生呢为此，笔者紧密结合实际，在深入调查研究的基础上，试作一些粗浅的探讨和思考。

　　一、当前招商引资领域腐败现象的若干表现

　　一般来说，所谓招商引资，是指一些地方特别是那些县市级政府及其所部门采取适当办法特别是一些优惠的政策措施，将本地或外地的客商吸引到当地来办企业，进行建设性投资的一种行为或活动。毫无疑义，在这一过程中，不能没有当地党委、政府及其有关部门的支持和参与，并且从一定意义上来说表现为一种行政权力的运作。如果运作不当，那么就会滋生出一些腐败现象。当前，发生在这一领域的腐败现象究竟有哪能些表现形式呢笔者通过深入调查走访发现，主要有以下几种表现形式。

　　一是借机吃喝玩乐。一些地方为了招商引资，不得不拿出大笔财政资金，选派当地政府官员到外地外省乃至国外招商，从本来意义上来说，这当然是很有必要的，如果不主动出击，往往也招不到商，引不到资，但随着招商工作的发展，有的地方特别是一些县市级政府及其所属部门的少数党员干部却借机或干脆以此为名，行游玩之实。不仅招不到商，所花公款反而比哪些能够招到商的人还要多。如：某县一县长陈某一行，以招商为名，到江浙吃喝游玩，一次就花掉财政资金8万多元，不仅未招到商，反而使当地县级财政资金更加吃紧。

　　二是大搞权钱交易。外商来到当地投资办企业，不能没有土地和厂房，从实际运作的过程来说，也需要当地政府及其有关部门的密切配合，一些地方特别是一些县市级政府和部门为了能吸引外商，往往低价出让土地等，一些外商也为了能够得到低价的土地或优惠的贷款，往往也与当地政府和部门一些主要领导或工作人员相互勾结，进行权力寻租，大搞权钱、权色交易。其结果不能不是当地少数权力者得了好处，而使当地优势资源受到损失。

　　三是违规审批项目。一些地方县市级政府和部门为了招商引资，往往不按国家法律法规办事，或减少程序或由当地少数人特别是当地党委、政府“一把手”个人说了算，结果导致一些“烂尾”工程在各地频频发生。如，一些地方为了招商，不搞或强制性免搞环评工作，或强制要求当地银行为外商放贷，有意或无意地让其套取或套走银行资金等。

　　四是破坏招商环境。主要反映在：当地县市级政府及一些部门在外商来了以后，频频以各种名义向其乱收费或个人索拿卡要等，不给好处不办事，给了好处才办事或乱办事等。结果导致一些地方和部门招不到商或外商来了，不久就走，到哪些环境好的地方特别是较好的县市去投资和发展。

　　二、招商引资领域腐败现象滋生的主要原因

　　既然招商引资领域存在着一些腐败现象，那么导致其产生的主要原因是什么呢笔者通过调查发现，主要有以下几种原因。

　　(一)教育疲软。按照党的十八大要求，一心一意谋发展，毫无疑义是我们当前最大的政治，但在一些地方特别是一些县市级基层政府和有关部门为了发展经济，为了招商引资，却往往忽视或放松了对当地党员干部的教育，长期不加强学习，不做适当的思想政治工作。有的人甚至还认为，加强党风廉政建设，不利于当地经济发展，不利于招商引资。有的地方甚至是搞腐败才招到一些外商的。在这种情况下，一些党员干部放松了思想改造，又岂有不向外商们伸手或相互勾结的呢

　　(二)制度缺位。招商引资是一项新领域，从一开始，一些地方政府和部门虽然也制定了一些招引政策和规定，但大多是基于招商，而不是基于防腐。有的地方和部门为了招商，还很迫切，恨不得一下子把当地经济搞上去，“一口吃出一个胖子”，甚至完全没有反腐倡廉方面的制度规定。这种制度空隙，就给那些少数党员干部特别是领导干部留下了搞权钱、权色交易的空间，也给其向外商们乱收费乱摊派以可乘之机，而且对其实施查处还缺乏可靠的依据。正因为这样，所以在这一新型领域腐败现象又岂有不会滋生之理

　　(三)监督乏力。我国改革开放以后特别是近十几年来，招商引资一直是一些地方特别是一些县市级政府和部门的中心工作，甚至是至高无上的工作，其他任何事项都不能妨碍招商引资这一工作，尽管目前我国有多种监督方式，有多个监督机构，但在这种情况下，往往也无可奈何，只得让路，谁愿意把监督的触角伸向这一领域呢因而一些地方特别是一些县市党委、政府及其纪检监察机关查办这一领域的案件很少，甚至为零，有的县市级监督部门特别是一些纪检监察部门不仅不加以监督，甚至反而为其提供所谓“保护”。少数因搞腐败而招到了商的党员干部还被视为“功臣”“英雄”或得以晋升等。在这种情况下，不滋生腐败，岂不怪哉

　　(四)改革滞后。毫无疑问，招商引资因改革而生，但改革的步伐迈向这一领域却大大滞后。一时间，招商引资工作在一些地方特别是一些县市级政府及其部门占据上位，不可一势，一切围绕招商工作转，因而，就不进行改革，不进行民主决策、科学决策，一切由少数人甚至当地“一把手”个人说了算，甚至搞暗箱操作。在一些违规操作行为，如不遵守招投标法，违规批地等，又岂有不会滋生的呢

　　(五)科技难用。现代网络科技已成为我们发展经济和反腐倡廉不可或缺的手段，但在一些地方特别是一些县市，已广泛应用其发展经济，特别是招商引资工作，如网上招商等，但却很难或不知将其应用于加强当地党风廉政建设和防腐，不少地方特别是一些县市没有或缺乏足够的资金建设电子监察平台，网上审批也十分滞后等。即使有的地方和部门违规操作或向外商故意设障，也不知不晓。在这种情况下，我们的行政效率又怎能提高，有利于招商引资的经济发展环境又岂能得到进一步优化呢

　　三、当前预防招商引资领域腐败现象发生的基本思路

　　既然大力招商引资仍然是我们当前一些地方发展当地经济特别是县域经济的必由之路，那么我们又如何既促进其发展，又防止其腐败现象的滋生呢笔者以为，必须在以下几个方面狠下功夫。从根本上来说，这也是我们纪检监察机关当前服从服务于当地经济特别是县域经济发展的重要体现。

　　(一)必须大力加强教育。从表面上看，是招商引资领域发生了腐败，但从深层次上看，是我们少数党员干部特别是领导干部思想上观念上发生了扭曲，世界观、人生观和价值观发生了偏差，因此，要大力招商引资，就不能不加强对各级各部门特别是县市级政府及其部门党员干部的教育。当前，一是应结合当前学习实践党的十八届三中全会精神，大力开展对当地党员干部特别是哪些直接从事招商引资工作和为其提供服务的党员干部的法纪教育、道德教育。教育其为客商服务是应当的职责，应尽的义务，而向其索取则是违法乱纪的行为，促进其树立正确的服务观念。二是应大力开展革命传统教育和艰苦奋斗教育。不要为那些不法外商所诱，收受其贿赂等，应永葆艰苦奋斗的本色。三是应大力开展理想信念教育。引导党员干部树立正确的政绩观、工作观和事业观。不要借机谋私，以不恰当的招商之举，谋得所谓的政绩。

　　(二)必须切实完善制度。制度建设最具长远性、稳定性。按照中央《惩防腐败体系实施纲要》和《工作规划》的要求，应大力加强这一领域的制度建设。一是应结合招商引资工作实际，制度一系列防止腐败现象滋生的规章制度。如优化当前地方经济特别是县域经济发展的制度，防止有关部门和少数党员干部向外商乱收费或索要，防止权钱交易等。二是应将其纳入到党风廉政建设责任制之中。按照责任制的要求，对发生在这一领域里的腐败现象，严格实施责任追究。不论何人，都要一查到底，一追到底。

　　(三)必须切实强化监督。发生在招商引资领域里的腐败现象，其根源在于权力失去监督。因此，大力深化监督，是推进预防工作的关键。当前，一是应大力强化惩处监督。按照《党内监督条例》和《惩防腐败体系实施纲要》的要求，大力查办发生在招商引资领域里的权钱、权色或违规操作的恶性案件特别是涉及县处级以上党员领导干部的案件，并公诸于众。通过办案，进一步教育我们的党员干部在招商引资过程中少犯违纪违规错误，少碰或不碰“高压线”。二是应大力实施超前监督。按照推进招商引资工作的要求，在决策和招引过程中，加强超前防范，全程防范，由当地纪检监察部门派人适时参与，加强超前监督，全程监督，及时纠正其违纪违规行为。

　　(四)必须着力深化改革。按照完善社会主义市场经济体制的要求，大力推进改革步伐，防止招商引资工作中的腐败现象滋生。一是应大力加快推进项目审批改革步伐。按照民主决策、科学决策的要求，在招引过程中，切实坚持依法决策，科学决策，坚决杜绝少数人或个人说了算，凡是未经集体决策的招商引资项目，一律不得审批或上马。二是大力加快推进资源配置改革步伐。按市场规则，让市场在资源配置中起基础性作用，坚决防止土地流失，防止国家税收流失等。即使是外商，也不能违规操作。这样，就能有效地防止权钱、权色交易的发生。

　　(五)必须强化科技预防。一是应积极推进网上监察工作。将那些为招商引资服务的部门全部纳入网上监察平台之中，通过网络监督其为外商服务的流程，严格规范其行为，做到收费公开，服务公开等。二是应大力推进网上审批工作。将外商要审批的事项全部纳入到电脑网络之中，通过网络传递给有关部门进行审批。这样，既能节约成本，提高效率，又可防止其暗箱操作，防止招商引资中的腐败现象发生。据报载，深圳市及其所辖的各区级政府和相关部门大力推进网络电子监察建设，较好地崭断了伸向外地客商的黑手，促进了招商引资工作深入开展。当前我们如果切实做到了以上几点，那么招商引资和防腐工作岂不可以相得益彰，并相互促进诸君为如何!

　　(作者单位：黄冈市纪委研究室)