不“唯GDP论”，如何发展更科学？

　　在中央屡次强调不“唯GDP论”的背景下，我国多个省份对市、县(区)的考核进行了调整，开始逐步降低GDP考核指标的比重，或者直接取消GDP考核。近日，本报记者深入到福建、贵州、四川、重庆等九省市实地采访各省市根据当地实际在考核标准方面做出的调整，探寻这些省市不“唯GDP论”之后，“论”了些什么。此外，记者还采访了解这些考核标准的调整给基层带来了哪些新变化……

　　各省市怎么做

　　福建 日前，福建省效能办下发通知，取消对被列为限制开发区域的34个县(市)的地区生产总值考核，实行农业优先和生态保护优先的绩效考评方式。所谓限制开发区域，即以提供农产品和生态产品为主体功能、资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好，并关系到地区生态安全的区域。

　　贵州 日前，贵州省十二届人大常委会第九次会议审议通过了《贵州省生态文明建设促进条例》，正式规定对生态脆弱扶贫县取消GDP考核，增加循环经济产业、清洁型产业占GDP比重等新指标。这也是全国首部省级层面的生态文明建设地方性法规。

　　四川 四川今年正式公布了《关于改进和完善市县党政领导班子和领导干部政绩考核工作的实施办法》，将不“唯GDP”，把有质量、有效益、可持续的经济发展和民生改善、社会和谐进步、文化建设、生态文明建设、党的建设等作为考核评价重要内容，要求考核中既要看发展成果又要看发展成本，既重显绩更重潜绩，全面客观公正评价干部政绩。

　　重庆 年初，重庆市划分主体功能分区，将全市划分为都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区等五个功能区域，并根据不同功能区面临的核心任务不同，分别以不同标准来考核其政绩。

　　浙江 在2013年底的杭州市市直部门及区县(市)综合考评工作中，有一项内容当时引发了诸多热议——考核取消了千岛湖所在县淳安县的工业经济总量等相关指标。此外，浙江对钱塘江源头县开化县也不再考核工业经济。

　　陕西 陕西省在今年初进行的2013年度目标责任考核中，将“生产总值增长率”指标由原来的8分下调为6分，而生态环保指标由原来的12分增加到25分。据透露，2014年该省将继续“改革完善考核制度”，其中包括减少GDP的考核分值权重。

　　山西 今年4月底，山西省2014年度目标责任考核指标对外公布并施行。与上年相比，此次考核权重设置不“唯GDP”，在全国率先开展“万元地区生产总值二氧化碳排放下降率”考核。7月中旬，山西省政府发布《关于修订山西省县域经济发展考核评价暂行办法的通知》称，取消C类县(国定贫困县)指标体系中经济发展部分的“地区生产总值”和“地区生产总值增长速度”指标，增加“人均地区生产总值增长速度”指标。

　　湖北 今年4月，湖北省委省政府印发的《关于创新机制扎实推进湖北农村扶贫开发工作的实施意见》，明确提出“改革扶贫考核机制”，把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为重点县考核主要指标，对限制开发区域和生态脆弱的重点县取消地区生产总值考核，对其他重点县降低地区生产总值考核权重。

　　河北 河北在去年就发布了四个“专件”，基层领导干部称为“一个意见、三个办法”。河北新的干部考核机制，不再以“GDP”为上，突出考核财政收入占GDP的比重，税收占财政收入的比重，教育、就业、医疗、住房等民生支出占财政支出的比重。同时，大幅度提高环境质量和生态效益在考核分值中的权重，加大对造成雾霾天气的主要排放物削减率的考核;设置政府性债务率降低量这一阶段性指标。

　　基层怎么看

　　福建 福建中部山区一个旅游大县的某县委常委说，原来GDP是指挥棒，明知引进工业项目是以牺牲环境为代价，但无法阻止。“随着指挥棒的转变，我们终于不用再疲于应付地区生产总值考核，可以更安心、更专心地发展旅游项目了。”

　　贵州 某贫困县招商局负责人对记者说，欠发达地区招商引资压力很大，费力拉来的项目有时因种种原因难以落实。现在不考核GDP，政府招商引资时可以更有选择性了。

　　四川 “这是动真格的变化。”绵阳市环保局副局长吴坤表示，“过去GDP不仅是套在基层干部头上的‘紧箍咒’，也是领导干部追求进步的‘主战场’。但随着四川省政绩考核改革的推进，他们的这种工作思路正在转变。”

　　重庆 多名区县基层干部表示，新考核办法出台后，两个包袱甩掉了：一是“跑”，即每到年底跑考核办、统计局，争取数字漂亮一点;二个是“陪”，上级部门扎堆下来考核，忙于陪吃陪喝。基层负担轻了，可以把节约出来的时间和资源用在工作上。

　　浙江 “按照原先的考核，我们没办法实现三产融合，实现不了那么快的速度。”淳安县委书记凌志峰说，如今取消了GDP考核，这让淳安解除了束缚，也带来了压力。比如全县大景区与农民致富之间的关系，这些都要提前思考、提前布置。

　　陕西 “陕南地区不如陕北地下石油、煤矿资源丰富，受自然环境制约也大，辛苦一年下来GDP还比不过人家一个煤矿。现在考核的风向变了，更注重环保、全面、可持续发展，咱也有望突围了。”安康市某县领导深有感触地说。

　　山西 据山西省委组织部有关负责同志介绍，之所以降低GDP分值权重，新增创新驱动、民间投资比重等考核指标，更加注重民生改善和社会发展，更加注重生态文明建设，是要为那些坚持科学发展的干部松绑鼓劲，引导各级各部门多比较发展质量、发展方式、发展后劲，多做打基础、利长远的“潜绩”，从制度上引导各级领导干部更加注重经济增长的质量和效益。

　　湖北 湖北省襄阳市保康县过渡湾镇党委负责人介绍，过去，唯GDP论，经济增长了，农村环境却落后了，农村基础设施建设、危房改造等民生大事没精力抓，群众积累不少怨气。而今，该镇大力发展生态农业和生态旅游产业，不仅增加了财政收入，还增加了农民人均纯收入。同时，镇里还改造农村危房110户，硬化、维修乡村公路80多公里。“政府做了实事，老百姓感受到了就会拍手叫好。”

　　河北 唐山、邯郸等地钢铁业发达，这里的一些县、区官员表示，加大对造成雾霾天气的主要排放物削减率的考核，的确给基层增加了很大的压力，但不“唯GDP”的考核，还是让他们感到压力减轻了很多。

　　(记者 吴铎思 李丰 李娜 李国 邹倜然 毛浓曦 刘建林 张翀 李昱霖)

　　地方发展面临全新“考题”

　　记者 赵昂

　　据不完全统计，已有多个省份对市、县(区)的考核进行了调整，降低或取消了GDP考核，目前明确取消GDP考核的县市超过了70个。告别“唯GDP”论高下，地方经济的发展模式，正在发生改变。

　　对于地方经济体而言，GDP本身仅仅是一个总量指标，而非结构指标。换言之，GDP数值高，只代表地方的经济规模大，却并不代表其产业结构和经济发展模式是健康合理的，更不代表当地居民一定能因GDP的增长更好地改善生活。

　　事实上，当GDP考核褪色之时，恰恰意味着当地经济转型和产业结构调整已经步入深水区。原本，为了保住GDP数值，地方政府不敢也不愿淘汰过剩产能和落后产业，导致经济发展中出现的各种问题越积越多。不去考核GDP，可以促使地方放开手脚，调整产业结构，更加注重包括环境因素在内的综合发展指数。

　　调整、淘汰、转型，就意味着阵痛，但是唯有历经阵痛，方能迎来新生。从只重视经济规模增速的粗放型管理，到兼顾民生的精益化服务，不再“唯GDP”论，同样意味着，地方政府在经济和社会发展过程中，所扮演的角色应当从单纯的管理者向服务者转型。

　　当然，不考核GDP，并不等于当地经济建设和社会发展就可以止步。毕竟，新兴产业替代传统产业，在缺乏市场资源和技术背景下，难以一蹴而就。经济增长速度和地区生产总值规模并不是衡量一个地区发展状况的唯一指标，甚至对很多地区，这个指标远没有其他指标重要。但是，不考核GDP了，究竟拿什么作为新的指标来代替GDP呢

　　我国有2853个县级行政区划，各地经济和社会发展程度不一，有的地方发愁产能过剩，有的地方却还在探索如何脱贫。用一种指标显然无法考核所有县，但究竟以怎样的综合评价体系，来衡量不同地区的发展状况，依然是个尚待解决的问题。

　　不考核GDP，意味着新的赶考才刚刚开始，而接下来的这场考试难度更大、课题更复杂，对于出题者和答题者而言，都是全新的考验。