周红民:推动城镇化与服务业融合发展

　　国际城镇化经验表明，城镇化、工业化发展到一定程度后，城镇化发展的主导产业由制造业转向服务业是一种必然趋势。加快发展服务业，有利于增强城镇化动力;而城镇化的推进又能极大促进服务业的发展。推动广西城镇化与服务业融合发展，既有利于发挥服务业在转方式、调结构、促就业、惠民生中的重要作用，又有利于加快推进广西城镇化进程。

　　一、加快城镇化步伐，为服务业发展创造条件

　　加强基础设施建设，提高城镇对服务业发展的承载力。城镇是服务业发展的载体和平台，城镇基础设施及环境越好，对人口和产业的集中就越有吸引力，也就越有利于服务业的发展。要重点抓好通讯、供水供气、城镇道路、城镇防洪、消防、污水和垃圾处理等基础设施建设;统筹布局建设学校、医疗卫生机构、文化设施、体育场所等公共服务设施。采取政府主导、市场运作的多渠道融资方式，逐步建立起国家投资引导、企业和社会共同参与的多元化投资体系，扩大建设资金的来源，为加快城镇基础设施和公共服务设施建设提供足够的资金，为服务业发展创造有利条件。

　　扩大城镇规模，促进服务业优化升级。服务业发展的类型、层次应与城市的发展水平相适应。从广西城市发展的现状看，一方面，应加快大中城市发展，增强服务业辐射带动作用。南宁市已进入特大城市行列，要促其服务业结构、质量进一步优化和提升。根据柳州、桂林两市的地理位置、交通状况和城市经济基础，应推动发展促使尽快加入特大城市行列。另一方面，促进小城镇发展。对有条件的县城和重点镇通过规划引导、财政支持、市场运作促使其向小城市发展;通过培育扶持一批具有较强经济实力、发展潜力和集聚带动效应的重点镇，形成拉动广西城镇化发展的新的增长极。

　　发展重点城市培育城市群，增强城市服务业辐射能力。发展城市群可在更大范围内实现资源优化配置，增强辐射带动作用，提高城镇化水平。当前广西应结合高铁时代特点，着力建设以南宁、柳州、桂林为中心、横贯东西的桂南、桂中、桂北城市群，加快形成“以大带小”的辐射带动作用。具体来说，南宁作为桂南城市群的核心城市，应注重工业与服务业并举，大力发展金融保险、国际商务、文化、会展、信息、房地产等现代服务业，推动产业结构高端化，增强辐射带动能力。柳州是桂中城镇群的中心城市，也是广西的工业重镇，要充分发挥产业优势，侧重发展满足新型工业需要的研发设计、技术交流、现代物流等生产性服务业，建成广西制造业中心和现代服务业基地。桂北城镇群中心城市桂林，是著名的风景旅游城市，具有独特的旅游资源，应搭建综合交通、现代金融、旅游休闲、创意设计和人才支撑等各类要素平台，加快现代服务业建设，提升城市现代化和国际化水平。

　　二、促进服务业发展，加快城镇化进程

　　注重发展生活性服务业。既要发展可广泛吸纳就业人员的住宿餐饮、商业、家政、理发洗染、修理维护、清洁等传统服务业，也要开展就业容量大的养老服务、社区服务、健康服务等劳动密集型新兴服务业。为满足城镇居民消费升级和需求多样化，不断丰富服务产品类型、拓展生活服务领域，提高城镇生活性服务业的质量和水平。完善社区服务体系建设，创新服务方式、增强服务功能，发展社区为老、救助、卫生、公共安全、商业等服务体系。

　　加快发展生产性服务业。引导信息服务、金融、现代物流、会展、研发设计、商务服务、营销服务等生产性服务企业围绕制造业需求，提供社会化、专业化服务，促进生产性服务业与制造业的有机融合，带动传统产业优化升级。支持工业企业从加工制造向其上下游产业链延伸，由单纯提供产品向提供服务转变。鼓励服务外包，扶持技术先进型服务外包企业，大力培养生产性服务业急需的高端人才和创新团队。加大生产性服务业对外和对内开放的力度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，放宽市场准入，利用多种渠道和手段吸引产业要素投向现代服务业。

　　大力发展旅游业。旅游业属复合性消费型服务业，产业关联度大、就业带动性强，具有对经济与就业的双拉动效应。要充分发挥广西旅游资源丰富、特色突出的优势，把旅游业培育成战略性支柱产业和现代服务业。以打造桂林国际旅游胜地为龙头，带动北部湾国际旅游度假区、巴马长寿养生国际旅游区、龙象谷国际旅游度假区、中越国际旅游合作区等重点旅游区域和重大旅游项目建设，培育多种旅游新业态，优化提升全区旅游产品结构。建设南宁、桂林、梧州、北海四大旅游集散地，分期分批创建一批广西特色旅游名县(市、区)。促进旅游与文化的结合，建设一批文化厚重、个性突出、风情浓郁的文化旅游基地，增强旅游产业核心竞争力。促进旅游业与相关产业的融合发展，优化旅游产业结构，开发旅游大市场。

　　(作者单位：桂林市委党校)