陆忠任：实施高效节水灌溉推动甘蔗生产和现代农业发展

　　现代农业是高产、优质、高效、生态、安全农业，主要体现为用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。农业是国民经济的基础产业，农业现代化是农业发展的必然趋势;水利是农业的命脉，是推进农业现代化进程的基础保障，在工作实践中，如何把二者有机地结合起来，实现农业水利化，推动农业现代化。笔者结合工作实际，谈谈个人的认识。

　　实施糖料蔗高效节水灌溉，推动甘蔗生产和现代农业发展的模式及成效

　　近年来，扶绥县按照“高效节水、土地整合、规模经营、丰产增收、富民强县”的二十字工作方针，采取“政府引导、农民主体、企业推动”的运作模式和“合作组织+受益农户”的用水管护模式，深入实施糖料蔗高效节水灌溉，引发了土地整合等一系列农村综合改革，促进了各种农业新技术推广应用，加快了传统农业向现代农业的转变，收到了农业生产关系变革和农业生产力提高的双重效果。

　　强化基础设施建设，夯实甘蔗生产现代农业发展基础。一是以糖料蔗高效节水灌溉为切入点，引发土地整合。扶绥县在深入实施高效节水灌溉项目中，做到实施甘蔗高效节水灌溉项目区必须首先进行土地整合。通过土地整合，重新科学规划路网和耕作区，更加有利于加快甘蔗高效节水灌溉项目建设步伐和推广甘蔗生产机械化。二是整合资金集中投入，完善农业基础设施。2011年以来，扶绥县整合财政、发改、国土、水利、农业等涉农项目资金1.34亿元，集中实施了现代农业生产发展糖料蔗、农业综合开发土地治理、石漠化治理、小型农田水利等项目，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的标准农田，改善了农业基础设施和农业生产条件，夯实农业农村发展基础。

　　以科技创新为支撑，推动甘蔗生产现代农业加快发展。一是推动经营规模化。通过国土部门争取以奖代补资金1913万元，2013年上半年全县完成土地整治和土地整合“小块并大块”6.21万亩，实现了农田集中连片、田面平整，形成了整合区一户一大块的甘蔗生产规模经营格局。二是突出生产机械化。2013年全县落实农机具购置补贴资金1636万元，补贴大马力拖拉机、甘蔗机械种植收割机等农机具668台套，组织和调配16个农机合作社开展深耕深松、种植、中耕培土盖膜、收获、装载等甘蔗生产全程机械化作业，提高农业机械化生产水平。三是推广种植良种化。2013年全县落实蔗种专项资金503万元，引进粤糖60号、桂糖42号等7个甘蔗新品种，在渠黎镇牧草站、渠黎镇岜桑村、县农科所建设3个面积共1100亩甘蔗良种扩繁基地，向全县各乡镇推广种植，在高效节水灌溉示范基地集成推广地膜覆盖、病虫害统防统治、测土配方施肥、间套种“三避”技术等先进技术，为农业增产、农民增收提供坚实的保障。四是突破低产少收的瓶颈。据实际检验，示范片区甘蔗平均亩产达7.5吨左右，比非示范片区高2吨以上，加上甘蔗间套种西瓜带来的收益，年实现亩产增收3000元以上。五是坚持水利现代化。扶绥县深入实施第三批中央财政小型农田水利重点县(高效节水灌溉试点县)项目，集中资金重点建设中东三哨、渠黎渠凤和龙头凤庄三大高效节水灌溉示范片区，建设水源工程、灌排工程和电力设施建设，广泛推广和应用水肥一体化灌溉技术，有效解决了干旱缺水这一制约农业发展的核心问题。目前，扶绥县累计实施高效节水灌溉面积10.63万亩，其中中央财政试点县项目6.12万亩，社会资金实施项目4.51万亩。

　　创新管理运行模式，促进甘蔗生产现代农业可持续发展。一是建立农民专业合作组织，实行灌区甘蔗生产“五统一”的经营模式。扶绥县指导农民成立专业合作社，统一对甘蔗产前、产中、产后进行科学管理和提供服务，做到统一砍运、统一机耕、统一种植、统一管理，提升现代农业生产组织化和规模化水平。二是发挥农民主导作用，推广“合作组织+受益农户”的用水管护模式。从灌区农民专业合作社成员中明确高效节水灌溉工程管护人员，真正把农民经营土地、经营项目与农民主体积极性紧密结合起来，确保农民成为项目建设者、管理者和受益者，更加有效促进了项目的长期有效运行和发挥应有效益，为甘蔗生产现代农业可持续发展提供坚实水利保障。三是建立高效节水灌溉和土地整合运行的长效机制，形成了土地整合工作流程和高效节水灌溉工程管护流程，制定出一套完整、具体的管理制度来规范运行，确保项目长期持续发挥效益。

　　实施糖料蔗高效节水灌溉，加快甘蔗生产和现代农业发展的思考

　　要建立协调推进工作机制。一是各级政府要成立专门机构，统一组织协调甘蔗生产现代农业各项工作，及时解决工作中的各种困难和问题，形成县、乡(镇)统一领导、分级负责、任务明确、上下联动协调推进的工作机制。二是涉农部门要从发展现代农业的高度，提高认识，密切配合，形成合力，整体推进糖料蔗项目区各项综合配套设施建设，尽量做到项目统一规划、统一投入、统一验收。三是明确部门职责，财政部门负责整合涉农项目资金;国土部门负责土地整合;农机部门负责全程机械化作业;农业部门负责开展土地确权、土地调查、抽签分地等;糖业部门负责良种良法、田间管理等;水利部门负责实施高效节水灌溉项目建设和建后管护;供电部门负责供电工程建设等。

　　要建立多元投入机制。一是加大财政投入，以高效节水灌溉项目为平台，积极争取上级各类项目财政支持，积极整合涉农部门项目资金，集中财力办大事，形成以财政补贴为主的投入机制。二是鼓励引导社会资金投入，要抢抓当前上级扶持建设优质高产高糖糖料蔗示范基地的历史机遇，做好项目包装推介工作，积极吸引社会资金投入建设“双高”糖料蔗示范基地。三是大力引导农民建设“双高”糖料蔗示范基地，充分发挥农民在现代农业发展中的主体作用，鼓励农民在自愿的基础上加快土地流转，以专业合作社的形式发展农业规模经营，主动参与到“双高”糖料蔗示范基地建设。

　　要加快管理体制改革。一是建立基层服务体系。要改革现行农业和水利管理体制，转变管理部门职能，变管理为服务，构建县、乡、村三位一体的农业社会化服务体系。二是建立培训长效机制。要加强基层农技推广队伍建设，做好现代农业新技术、新品种的引进和推广。要注重新型农民培训工作，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民和农村实用人才。三是大力支持推进农民专业合作组织建设，提高农业的组织化、专业化、信息化水平，适应农业生产经营社会化、市场化的要求。

　　(作者系扶绥县水利局局长)