打造精准扶贫“升级版” 兼谈都安创新开发扶贫工作的思考

　　“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫。”近期，习近平总书记对扶贫工作提出了新的指示和要求。

　　“都安脱贫之日，即广西脱贫之时。”都安瑶族自治县是广西28个国家扶贫开发工作重点县之一，是自治区人民政府及办公厅的扶贫联系点。如何坚持走党的群众路线，实事求是，创新扶贫，精准扶贫，与全区同步(进入)建成小康社会，一直是都安县委县政府工作的重中之重。

　　“十二五”以来，都安县稳步实施扶贫开发，取得了很大成效，人民生活逐渐改善。但由于历史原因和自然环境的制约，都安县经济社会发展还比较滞后，全县19个乡镇248个行政村(社区)，目前还有180个村列入广西新一轮的扶贫规划，按照最新贫困线统计，都安仍有30万人处于国家扶贫线以下，是广西贫困人口较多、贫困程度较深、扶贫工作任务较重的县份。为此，当前都安人民群众增收难、发展难等问题还相当突出，直接影响了人民群众各种权益的最终实现，也成为影响和制约全县全面建成小康社会最突出的问题和困难。

　　一、创新精准新模式，打造扶贫升级版

　　新一轮扶贫开发，必须不断创造新模式，实施输转扶贫，开发扶贫，生态扶贫，保障扶贫，让群众脱贫致富奔小康。

　　输转扶贫。要按照减少农民、富裕农民的思路，紧盯工业化、城镇化对劳动力的需求，开展大规模的劳动力输转培训，提升进城入镇农民的就业工作层次和水平，大幅度增加贫困农民工资性收入，将更多的农民变为产业工人和城镇居民。充分利用河池·都安临港工业区、广西西江经济带红水河黄金水道河池港都安港区红渡作业区港口建设工程输转扶贫，都安港红渡作业区技改项目建设，建成后，1000吨级的船舶可直通珠三角，如今已完成近亿元的投资。整合培训资源，将红渡新(城镇)区、城北新区、安东新区、河西新区、河东新区等5个新区作为政府部门推动输转扶贫的主要平台，加大劳动密集型企业的培训力度，解决就业的结构性问题。

　　开发扶贫。按照“县有支柱产业、乡有主导产业、村户有致富项目”的思路，在壮大桑蚕、蔗糖、水电等原有特色产业的基础上，引进具有经济实力和社会责任感的企业，采取“公司﹢基地﹢农户”的现代产业发展模式，采取“统一租地、统一规划、统一供应种苗、统一技术指导、统一销售、分户生产管理”的办法，盘活土地流转，提高土地利用效益，大力推广红心香柚、核桃种植、食用菌以及各类特色养殖等新兴特色产业进行规模经营。实现贫困户每户都有一项收入稳定的脱贫致富项目，鼓励支持留在当地务农的贫困劳动力逐步向生产生活条件较好的中心村(乡镇)转移，集中从事设施农业、畜牧业和其他高效特色产业开发。

　　生态扶贫。都安是典型的喀斯特地貌岩溶地区，是重要的生态安全屏障，要积极争取国家和自治区尽快落实生态补偿政策，作为贫困人口增加收入摆脱贫困的重要措施。推进小水电代燃料工程建设，建立“以电代薪”生态补偿机制。对居住在刁江、澄江、红水河上游林区、取暖做饭以燃柴为主的农民，争取国家或自治区每年安排“以电代薪”生态补偿资金，用于当地群众用电补助。要加快红河淀粉厂、书画纸厂等污染企业的污染防治。重点推进工业、建筑、交通等领域节能管理，加快淘汰建材等高耗能落后生产行业。注重集体林权制度改革，实施“绿满都安”造林绿化工程、石漠化治理工程及废弃矿山复绿工程，抓好农村饮用水水源地环境保护和饮用水水质卫生安全，注重澄江河源头和沿岸生态建设保护，完成大兴乡九顿村澄江河源头的重点水源保护工程，建设澄江源森林公园。巩固澄江河综合整治成果。以创建“国家级生态县”为目标，推进生态乡镇(街道)、生态村(社区)建设。

　　保障扶贫。鼓励支持没有劳动能力的老年人和特殊困难群体向互助养老院转移，实行隆福等就近就地集中互助养老，逐步完善农村社会保障体系。一是依托中心村兴建互助养老院，使老龄贫困人口向中心村集中。二是加大资源整合力度，改善集中养老设施条件。整合民政、扶贫、农村危房改造、财政一事一议等方面的资金加以扶持。

　　二、精准扶贫模式要注重“三个结合”

　　开发扶贫与循环经济相结合。工业文明进程中的反贫困，突出经济增长和个人收入增加;生态文明视角下的扶贫开发，其重点在于解决自然资源的可持续性问题。从某种意义上说，解决了这个问题也就解决了贫困和返贫的问题。都安是自治区级循环经济示范区之一，生态文明、循环经济和开发扶贫三者之间有密切的关系，生态文明是理念，循环经济是实现生态文明的实践过程，也是实现可持续发展战略的重要途径，而开发扶贫则是推动循环经济发展的重要手段。在实践中要寻找到三者之间，特别是开发扶贫与循环经济的结合点。

　　开发扶贫与乡村旅游及文化产品开发相结合。旅游扶贫是一个朝阳产业和新兴产业。要制定旅游扶贫规划，按照大扶贫格局，规划引领、多方参与、整合资源、合理分工、共同推进。都安要积极融入巴马长寿养生国际旅游度假区建设，成为巴马长寿养生国际旅游度假区“东巴凤，大天都”六大组团之一。

　　开发扶贫与信息化建设相结合。要加强信息基础设施建设，解决贫困地区的信息闭塞、观念落后及销售渠道不畅通等问题，让瑶山群众享受到全国乃至全球的优质公共资源。要逐步建立村级信息服务中心，为农村贫困地区提供互联网通信无线接入服务，提供农产品供求信息服务平台;为边远农村学生提供远程教育服务，为村卫生室提供远程医疗及信息传输支持，为农村党员提供远程教育服务。

　　(作者单位：市委组织部)