建设桂林国家旅游综合改革试验区的思考

　　国家旅游综合改革试验区，是指经国家批准的在区域旅游产业及其相关旅游配套产业等方面，通过先行先试为其它地区提供旅游发展经验的试验场。加快推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，实施体制、制度、法律、文化、发展模式等方面的配套改革创新，探索一条多层面、立体式的跨越发展之路，对加快桂林旅游业跨发展，推进桂林积极融入泛北部湾经济圈以及为其它地区提供旅游改革和发展经验，具有重大的理论和实践意义。桂林有着独特的旅游资源和发展优势，一直享有“桂林山水甲天下”的美誉，然而旅游业进一步发展受瓶颈制约，与现代化旅游业发展目标仍有较大的差距。加快推进桂林国家综合改革试验区建设，建设广西旅游强区，需要重点解决好以下问题。　　

　　创新管理体制　　破除行政和市场壁垒　　

　　从根本上破除旧的不适应发展需要的管理体制制约，是加快推进桂林国家综合改革试验区建设的迫切需要。一方面，创新行政管理体制。明确各行政部门的权限和利益诉求，积极协调各部门之间的利益关系，重新界定各行政部门职能，优化各部门行政资源，推进部门之间的行动一致性；同时，减少对旅游业市场的行政干预，增强市场主体的自主权利，减少旅游业发展壁垒，给予旅游业更为广阔的发展空间。另一方面，创新旅游管理体制。废除不适合新形势下旅游产业发展的规章制度，积极弥补原有体制机制不够完善之处，建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代化企业制度，制定符合市场发展规律的新体制新制度。

　　统筹旅游与城市发展　　推进城乡旅游一体化建设　

　　统筹旅游业发展与城乡发展，是加快推进桂林国家综合改革试验区建设的现实需要。一方面，统筹旅游发展规划和城市发展规划，将旅游业发展与城市经济和产业发展状况、城市产业布局结构、城市资源要素流动状况及城市发展方向等结合起来，制定旅游业发展目标、定位和进度，推进旅游业发展步伐与城市发展步伐相一致，促进两者的协调配合。另一方面，加快推进城乡旅游一体化建设。通过统筹桂林城乡旅游业发展，根据桂林市和各县的旅游特色和优势，制定全局性和整体性发展规划，统一指导城乡旅游业发展，加强对城乡旅游业的统一规划、建设、监督和指导，实现城市旅游业与乡村旅游业的协同发展，加快推进城乡旅游业一体化建设。　　

　　优化旅游产业结构　　完善相关配套体系　

　　推进旅游业结构的优化升级，构建完善的旅游业服务配套体系，是加快推进桂林国家综合改革试验区建设的重要关节点。一是不断优化旅游业结构。高起点、高目标定位推动桂林旅游业向高层次和高品位方向发展，加快桂林旅游业向现代化休闲度假型旅游发展方向转变，不断调整和优化旅游产品结构，增强旅游产品的市场吸引力。二是扩大资金投入量，重点建设一批重点旅游精品项目，促进旅游产品向系列化、精品化方向转变，满足游客的多元化物质和精神需求。三是完善其它旅游服务配套体系。不断优化食、住、行、游、购等相关服务设施，提高游客饮食卫生标准，改善宾馆的住宿条件，构建立体化交通网络，提供多元化旅游服务产品，完善大型旅游购物商场建设，为游客提供优质旅游服务。　　

　　优化旅游生态环境　　加强环境保护和治理力度　　

　　促进桂林旅游业可持续发展，是加快推进桂林国家综合改革试验区建设的重要课题。一是合理开发景区资源。根据景区的环境承载力和资源局限性，合理开发景区资源，防止盲目开发和乱砍乱伐，造成景区旅游资源的浪费和环境的破坏。二是加强景区资源的保护力度。通过定期修缮和维护景区的景观和文物，并制定相关的规章制度和惩罚措施，防止游客蓄意破坏景区资源，合理保护景区资源。三是增强景区环境的污染治理力度。合理增加污染治理资金投入，研发治污的新产品和新技术，积极发展循环生态旅游，减少污染物的排放；加强生态环境监控，定期对生态环境的质量进行评估，排除各种破坏环境的隐患，促进景区的可持续发展。四是加强生态保护宣传，引导旅游服务人员和游客树立保护生态环境的观念，使旅游服务人员和游客积极爱护和保护当地生态环境。　　

　　增强旅游形象宣传　　提高知名度和吸引力　　

　　增强桂林旅游形象宣传，提高桂林旅游业的竞争力，是加快推进桂林国家综合改革试验区建设的客观要求。一方面，创新桂林城市旅游文化形象。通过专门的文化研究机构对景区的文物及文化景观进行深入、系统的分析，寻求文物景观的历史证据，深入挖掘旅游文化内涵，并将其融合到城市旅游中。另一方面，加强城市旅游形象宣传。通过平面广告、网络媒体和游客口碑以及举办旅游文化节和大型旅游主题活动等方式，提升城市旅游形象，并对旅游精品和服务实行统一包装、宣传，不断提升旅游知名度和吸引力。　

　　（作者单位分别为：桂林旅游高等专科学校，广西师范大学）