周明钧：开发建设桂西资源富集区

    实施“两区一带”（北部湾经济区、桂西资源富集区和西江经济带）的区域发展总体布局，是广西区域发展思路上有着重大意义的创新，符合协调发展的要求。其中的桂西资源富集区是指地处广西桂西地区的河池、百色、崇左三市所管辖的区域。该区域矿产、水能、旅游等资源富集，但处于云贵高原余脉，山区面积大，交通不便，经济发展相对滞后。积极实施优势资源开发战略，开发建设桂西资源富集区，对于加快老少边山穷地区发展，进而实现广西区域协调发展，意义十分重大。　　

　　立足本地资源，创新发展模式　　

　　因地制宜，创新模式，探索适宜于本地发展的新路子，是提高资源开发效率的有效途径。一是深入调查研究，广泛排查摸底，对桂西资源富集区的资源环境状况分门别类，实施各具特点的政策措施，分时期、分片区建设不同类型的“主题资源开发园（区）”。根据“保护优先、合理开发、综合利用、循环发展”原则，重点开发附加值高带动性强关联度大的资源，统筹与北部湾经济区和西江经济带互动呼应、协调发展。二是将促进桂西资源富集区发展与珠江流域上游生态建设和环境保护、桂滇黔结合部跨区域资源开发和合作交流、国家重点开发项目和大型水利水电工程搬迁新区、凭祥边境经济技术合作区和综合保税区建设等结合起来，以资源为平台，以项目为纽带，形成若干个优势资源开发小区（集中区），分类指导开发。三是实施桂西资源富集区优势资源优先开发战略，大力培植和发展特色资源产业，以科技为支撑，将科技因素渗透到资源开发的每一个环节，明确“低碳开发、绿色发展”思路，探索资源开发与增强自我发展能力、生态文明、民族团结、边疆巩固相结合的发展模式。四是加强开展滇、黔、桂之间跨区域合作交流，打破行政区域界限，建立资源开发利益补偿共享机制，营造良好发展环境，积极引进战略投资合作伙伴，吸引国内外一切可用资本，引导形成跨区域跨所有制多形式并存的新型合作开发模式。　　

　　加强开放合作，统筹开发资源　　

　　改革是加快发展的强大动力，开放合作是转变经济发展方式的必由之路，要将改革开放合作贯穿于桂西资源富集区开发建设始终。一是针对广西资源富集区的实际情况，统一组织编制广西资源富集区对外合作交流的规划、细则、支持政策、配套项目等，与区域内的资源类型、开发配套项目捆绑起来，精心包装，统一招商引资，共同合作开发。二是利用中国-东盟自由贸易区、泛珠三角经济合作区、西南五省七方经济协作区、珠江流域生态防护工程等平台和机制，寻找切入点，选好载体，主动融入，争取在多区域合作格局中统筹开发资源。三是借助于该区域丰富多彩的民族、历史、商贸、文体等节庆活动和对外交往活动，定期举办以推介富集资源开发项目为主的招商引资会、项目推介会等，打造扩大开放、加强合作的新平台，吸引更多外商参与投资建设。　　

　　争取政策支持，打造发展“洼地”　　

　　在区域经济发展格局中，政策是一个十分重要的优势，争取政策就是争取优势。一是争取国家对扶持桂西资源富集区的财政转移支付比例随该区域年度生产总值增长比例而提高，对该区域资源开发项目的地方配套资金比例逐步减免，对该区域争取引进的人才、专利、技术、项目给予专项优惠扶持，逐年提高对该区域的生态资源、环境保护补偿范围和标准，逐年提高对该区域的民族地区专项补助基金的范围和标准，加大对该区域扶贫开发项目和资金的补助范围和标准。二是争取国家对该区域的资源开发税（费）、土地出让税（费）、资源型产品流转税（费）、跨境对外贸易产品进出口关税等给予特殊的处置权限，专项专款用于该区域的基础设施建设。三是加大对该区域资源开发的金融支持力度，由上一级政府帮助协调当地政府和金融部门，对该区域资源状况和开发价值进行分类、评估、授信，逐步扩大资信授予度范围和质量，全面提高资信授予度，有针对性地扩大对该区域资源开发的金融支持规模，特别是对条件成熟、可带动当地群众就地就业脱贫的资源开发型项目给予重点支持。

　　（作者系广西社会科学院副研究员）