正确处理好工业化与城镇化的关系

　工业化和城镇化作为推动现代经济发展的基本动力和主导力量，两者之间有着密切关系。工业化是城镇化的发动机，城镇化是工业化的加速器。正确处理好工业化与城镇化的关系，实现工业化与城镇化的协调发展，是科学发展的必然要求。

　　一、确立工业化与城镇化  协调发展的战略　

　　明确工业化战略的要求，促进各产业协调发展。不能将工业化狭隘地理解为工业发展，而要理解为一、二、三产业按照市场需求和自身竞争力水平实现科学发展及三个产业之间相互协调发展的过程。因此，必须按照市场规律及产业发展规律来思考，服从广西整体产业发展布局，从广西战略的角度来对产业结构进行优化和升级。各地市要着眼于充分发挥各自的优势调整一、二、三产业，而不是一味追求所谓的“轻型”产业结构。要防止政府以“结构调整”为名，过度干预和介入产业结构调整和竞争性行业的项目开发。

　　调整“城市偏向”战略，统筹城乡发展。新型工业化强调统筹城乡发展，农村与城市之间是相互依存的关系，农村与城市的比重是由经济发展的阶段决定的，既不能以政府干预方式搞“城市偏向”，也不能搞“农村偏向”。同时，尽快完善城乡统筹发展的政策框架体系，解决好诸如城乡征税起点不一致、农民负担过重、工农业产品价格剪刀差、财政支出过度向城市倾斜、农村金融资金过度流出、农村土地增值收益转移等等问题。

　　明确城镇化方针，大力实施中心城市带动战略，促进各大中城市协调发展。加快南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区和其他大中城市新区的建设力度。要把小城镇作为统筹城乡协调发展的重要节点，编制县域城镇总体规划，尤其是主要交通干线的节点城镇的总体建设规划，进一步完善以小城镇为依托、中心村为节点的县域村镇规划布局，推进村镇基础设施建设，统筹城乡发展。

　　二、坚持工业布局与城镇布局  相协调的原则　

　　坚持工业化与城镇化联动推进，要求工业布局要与城镇布局大体一致，使工业靠近城镇、依托城镇发展。同时，城镇要为工业布局和发展提供依托，发挥快速集聚产业和人口的作用。在工业布局上，要充分发挥广西资源优势和区位优势，以打造优势产业、培育产业集群和强优企业为重点推动工业快速发展。按照广西工业规划中提出的构建“一轴两廊”的“干”字型工业布局，大力发展园区经济，各市要把现有各类园区做好做大，每个县都要建好一个园区或工业集中区，广西北部湾经济区各市要建设大型工业园区。在城镇布局上，要以发展大中城市为重点全面提高城镇化水平。发挥广西北部湾城镇群龙头带动作用，尤其是南宁首位城市的作用，尽快形成“四群四带”城镇发展新格局。把“四群四带”城镇格局的形成和发展，作为加快广西城镇化进程的重大战略措施。城镇化发展要完善城镇功能，提高发展质量，要通过加强城镇基础设施建设，加大城镇建设投融资体制改革力度，创新城镇管理模式，完善城镇功能。把工业园区、开发区纳入城市总体规划，加快建设步伐，促进工业向园区集中，产业向城镇集聚，打造一批强市强镇。把统筹城乡就业、转移农村富余劳动力贯穿于工业化、城镇化全过程，实现工业化与城镇化协调发展。　　

　　三、构建工业化城镇化  协调发展的政策体系　

　　工业化与城镇化既是经济问题，又是社会问题，更是民生问题。促进工业化与城镇化协调发展，单靠经济政策或者社会政策是不够的。必须构建城镇化与工业化协调发展的政策系统，这主要包括经济政策、制度性政策、农村与农业政策、科技与人才政策、资源与环境政策、城镇发展政策等方面。

　　完善工业化的政策体系。按主体功能区的指导思想在整体上进行布局，确定发展重点区域，明确产业发展重点，进行分类指导；实施有效供给倾斜政策，把扩大内需和工业结构调整结合起来，改革投融资体制，推动工业结构的优化升级；建立和完善工业体制创新和技术创新的机制，增强技术研发能力，提高自主创新水平；完善工业化支撑体系，这包括能源资源支撑体系建设、现代交通运输等基础设施支撑体系、金融财税支撑体系、文化教育科技支撑体系、人力资源支持体系、生产性服务支持体系等等。

　　完善城镇化政策体系。致力于打破城乡分割体制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系。包括：加快户籍制度改革，消除农民进城的身份障碍，实行国际上通行的以身份证管理为核心的人口流动制度，及以居住地划分城镇人口和农村人口、以职业划分农业人口和非农业人口的户籍登记制度；加快劳动就业制度改革，消除农民进城的就业障碍，取消严格限制民工就业范围的歧视性政策，保障民工的劳动权益；完善城镇用地制度，提高城镇土地利用率，培育土地市场，提高土地配置效率；加快福利保障制度改革，消除农民进城的利益障碍，大力推进城市住宅、医疗和养老等方面的改革，建立农民进城保险基金；改革投融资体制，形成政府投资、社会集资、企业投资、居民入资、国外引资等多渠道发展机制，加快城镇基础设施建设。

   （作者系广西社科院工业经济研究所常务副所长、副研究员）