席鸿建：加快社会事业发展 提高公共服务水平

　　加快社会事业发展，提高公共服务水平，既是保障和改善民生的现实需要，又是实现全面协调可持续发展的重要保障。针对广西总体实力不强，社会事业发展历史欠账较多、公共服务水平偏低的现状，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，把“加快社会事业发展，提高公共服务水平”作为一个重要部分列出，具有十分重要的意义。应积极采取措施，认真贯彻落实。

　　一、统一思想，形成加快社会事业发展的共识。改革开放以来，广西社会事业发展比较快，广大群众享受着越来越好的社会公共服务。但必须看到，广西社会事业发展历史欠账较多，基本公共服务能力和水平与全国的差距较大。目前，广西高中阶段和高等教育毛入学率分别低于全国平均水平17和9个百分点；社区卫生服务机构53.4%靠租房运营，72.6%达不到国家最低基本医疗设备配置标准；每百万人口公共文化设施数仅为全国平均的83%，居全国第26位；少数民族语言广播电视节目译制制作播出基本是空白；基本社会保险覆盖率居全国后列。保障和改善民生，要求加快发展社会事业；经济社会协调发展，要求拉长社会事业“短板”。对此，要有足够的认识，切实增强加快社会事业发展的紧迫感和主动性。

　　二、深化改革，形成加快社会事业发展的保障机制。各级政府必须要把加快社会事业发展摆在突出位置，与经济发展“一起规划、一起部署、一起实施”；进一步完善机构、加强领导、细化措施、量化目标、责任到人，为发展社会事业提供组织保证；制定基本公共服务发展建设规划和文化产业、体育产业、旅游业等社会服务产业发展规划，并在财税、金融等方面给予政策扶持。大力发展社会事业组织，改进政府对社会事业组织的监管，促进社会事业组织的自律及公众的参与。大力推进社会事业发展的法律制度建设与社会事业信息化建设，为社会事业发展提供制度保障和科技支持。

　　三、统筹协调，有序推进社会事业发展。社会事业涉及领域广、内容多，必须明确现阶段加快社会事业发展的突出重点领域，统筹兼顾各方面，逐步有序地推进。与城市相比，当前农村的社会事业发展严重滞后，应把加快发展社会事业的重点放在农村。为此，必须强化政府提供农村社会公共服务和产品的责任，加大社会公共资源向农村倾斜力度，建立统筹协调、城乡一体的城乡社会事业发展工作机制。

　　一是统筹城乡教育资源。为实现城乡教育均衡发展，提高广西教育整体发展水平，各级政府应该重视农村中小学标准化建设，优化配置教育资源，对学校校舍、技术装备等硬件建设加大投入力度，实现全区义务教育均衡发展。开展教师统筹培养与管理，实现城乡义务教育规划、建设标准、工作调配、教育教学管理等多层面的统一，推动职业教育培训体系在城乡上的全覆盖，进一步推动高等教育发展。

　　二是统筹城乡医疗卫生。在医改取得初步进展的基础上，广西应该按照政事分开、管办分开、医药分开、营利与非营利分开，收支两条线管理的原则，整合各级医疗机构，发展民族医疗技术，扩大医学院校服务社会事业的能力，强化农村三级预防保健网络建设，提高城乡公共卫生服务能力。

　　三是统筹城乡就业政策。在认真贯彻《就业促进法》的基础上，充分发挥广西作为民族自治区的优势，加强立法工作，健全覆盖城乡的促进就业长效机制，完善覆盖城乡的就业普惠政策，建立和完善城乡统一的劳动力资源管理制度、职业培训制度和就业援助制度，建立和完善城乡统一的就业服务平台和促进就业工作机制。建立完善城乡统一开放的人力资源市场，改变劳动力市场与人才市场分割的状况，促进人力资源要素合理配置和合理流动。

　　四是统筹城乡社会保障。当前城乡社会保障存在很大差异，各级政府应该进一步完善农村新型合作医疗制度和农民养老保险制度，在财政上向农村社会保障有所倾斜，坚持“多层次、广覆盖、可转移”的原则，形成农村基本养老保障、大病医疗保障、最低生活保障和更加广泛有效的农村社会救助制度，让农村社会保障更加符合农村生产生活实际，保障标准更加合理有效，城乡社会保障互相衔接和转移接续更加规范有序、简单方便，进而确立全面覆盖城乡的社会保障体系。

　　五是统筹城乡基础设施建设。基础设施建设不仅有利于近期的经济增长，对于促进广西经济可持续发展，也具有重要意义。加强农村基础设施建设是统筹城乡基础设施建设的重点。在这方面，要加大乡镇综合文化站标准化建设，开展农村文化信息资源共享工程，推动城市文明向农村辐射；开展农村广播电视村村通应用工程，实现农民集中居住区、新农村建设示范点广播电视信号通达；开展农民体育建设工程和农村计划生育基础设施建设工程，提高农村公共服务水平。

　　四、加大投入，确保加快社会事业发展的资金需求。加快社会事业发展需要经费支持，各级政府要把有关经费纳入到各级财政预算，力争做到社会事业经费的财政预算逐年递增，并且增长速度要高于财政增收幅度。深化社会事业投资体制改革，依法放开社会事业投资领域；同时，引导各类社会资金投资社会事业，逐步形成政府、社会和自身投入相结合的社会事业投资体制。

　　五、培养人才，增强社会事业发展的服务能力。目前，全区社会事业发展需要的人才明显不足，各高等院校的社会事业专业设置不全、专业分类过粗、人才培养规模偏小、人才培养层次偏低等。要加紧制定社会事业人才培养规划，加快高等院校社会事业人才培养体系建设，抓紧培养大批社会事业发展所急需的各类专门人才，以充实各类社会事业组织和部门，提升社会服务的专业化水准；大力培养少数民族干部和各类专业人才，加大对广西民族地区干部到先进地区挂职培养力度，鼓励优秀人才到广西民族地区工作；着力解决好农村教师、医生和基层干部实际困难，稳定公共服务管理和专业技术人员队伍。

　　(作者系广西财经学院院长、教授)