优化发展环境 打造超千亿产业集群

 “积极发展临海现代产业，优化沿海经济布局”，是《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的要求，如何贯彻落实这一精神是一个重大的实践课题。产业是北部湾经济区发展的根本，打造超千亿产业集群，是形成北部湾经济区核心竞争力的关键。结合防城港市的实际，笔者认为，必须立足长远，充分利用沿海港口优势，优化投资环境，积极引进国内外大企业，重点发展钢铁、修造船、粮油加工、新能源等产业，培育壮大临港产业集群，加快形成临海先进制造业基地和现代物流基地。

　　一、完善产业发展

　　政策环境和法制环境

　　创建有利于产业发展的政策环境和法律环境，是政府义不容辞的责任，也是促进产业发展的内在要求。由于国内市场发育不完善、产业结构成长度低下、技术水平落后、资金匮乏，单靠市场力量难以实现产业发展的迅速提升。因此，政府应该继续制定完善的产业政策和法制体系，提出明确的发展规划、产业布局、规模标准、重点建设项目等，并以法律、法规等形式保证政策和规划的落实，建立和健全财政、税收、金融、外贸等与产业政策相配套的保障体系，以此推动产业竞争力的提升。

　　完善用足用活产业发展的优惠政策体系。防城港市拥有西部地区、沿海地区、边境地区、民族地区、广西北部湾经济区开放开发等多重政策优惠。如在产业发展上，凡属国务院发布的《外商投资产业指导目录》中鼓励类产业、《中西部地区外商投资优势产业目录》中规定的产业；有色金属、电力、汽车、食品、医药和高新技术等六个广西确定的重点产业；农产品加工和旅游资源开发；投资与参与机械、制糖、林产、建材、钢铁锰业、化工、日用品等七个产业的改造等，企业所得税均可减按15%的税率征收，并可按《关于促进广西北部湾经济区开放开发的若干政策规定》免征属于地方分享部分的企业所得税。

　　制定有利于产业发展的政策体系。要根据《广西北部湾经济区发展规划》和《国务院关于促进广西经济社会发展的若干意见》，制定有利于产业发展的政策措施，鼓励和引导优势产业加快结构调整和产业升级，着力培育能够带动产业发展的新兴产业。

　　构建产业发展的法制支持体系。在新一轮产业发展中，要以实施《广西北部湾经济区发展规划》和《国务院关于促进广西经济社会发展的若干意见》为契机，围绕经济区产业发展的相关问题，加强法制政策研究，在充分吸取国内外产业发展成功经验的基础上，广泛借鉴上海浦东新区、天津滨海新区、河北曹妃甸等先进地区产业发展实践的基础上，构建经济区产业发展的法制支持体系，为经济区产业发展营造更好的法制环境。完善产业发展信用担保体系。加快落实积极财政政策和适度宽松的货币政策，尽快设立产业发展基金，完善产业发展信用担保体系，加大对产业业主的信贷投放规模。

　　二、完善产业发展

　　政务环境和社会环境

　　优化政务环境和社会环境，是实现产业发展的重要前提和根本保障。政务环境和社会环境是衡量一个地方产业发展软实力的关键因素。一个地方的环境好和社会风气好，就会形成良好的“洼地”效应，进而吸引项目、资金、人才和技术，赢得发展先机；如果环境差或社会风气不正，不仅外来投资者望而却步，就是本地投资者也会“离家出走”。因此，优良的政务环境和社会环境对产业发展起着至关重要的作用。一要完善产业发展审批机制。全面推行联席会审、手续代办、跟进督查等机制，对产业项目实行全程“保姆式”服务，提升产业项目审批效率，加快项目建设步伐。二要以落实岗位职能职责为抓手，提升服务产业发展水平。全面贯彻《防城港市对工作决策部署执行不力实行问责的办法（试行）》和《防城港市人民政府关于加强科学民主决策提高行政执行力的意见》等文件，进一步强化公务员的执行意识，以落实岗位职能职责为抓手，以政务服务中心建设为重点。切实解决影响政府执行力的突出问题。进一步强化机关工作人员的责任意识、进取意识、效率意识、执行意识，使政府工作作风明显转变，办事效率明显提高，服务质量明显提升，发展环境明显优化，为我市跨越发展提供有力保障。三要加快电子政务建设步伐，完善产业发展信息平台。尽快完善电子政务、电子监察、网上审批系统，整合政府网络资源，加强政府门户网站建设，促进政务信息公开和行政效能提升，为产业发展提供优质服务。

　　三、完善产业发展

　　经济环境和经营环境

　　市场经济条件下的地区间经济竞争，实质就是经济环境和经营环境的竞争。创造优良的经济环境和经营环境，牢固树立“市场经济就是环境经济”、“抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展”的意识。并把这种意识转化为创建一流经济环境和经营环境的实践行动。一要注重硬环境建设。加大基础设施建设，改善投资者的生产生活环境，建设一个完备的能够满足支柱产业需求的发展载体与平台。二要重视软环境建设。加快转变政府职能，增加服务意识，提高办事效率，创造一个良好的市场环境、法治环境、制度环境、社会环境，打造最低商务综合成本，形成投资洼地效应。三要加强产业园区建设。产业园区是促进产业发展、加快产业化进程的重要基地和平台。要以防城港钢铁产业园区、大西南临港工业园区、粮油食品产业园区、东兴边境经济合作区、防城工业园区、上思工业园区六大产业园区建设为重点，实施产业园区基础设施项目42个，总投资112亿元，2010年度计划投资14.6亿元。要创新建设和运作方式，提高配套设施水平，建设一批规模大、档次高的现代化产业园区，着力推进防城港钢铁精品基地、红沙核电、金川集团铜镍大型冶炼项三个“天字号工程”，向千亿元产业集群目标迈进。

　　四、培育支柱产业，着力

　　打造超千亿产业集群

　　2010年中央经济工作会议要求，抓紧研究提出培育我国战略性新兴产业的总体思路，强化政策支持，加大财政投入，培育新的经济增长点。认真贯彻落实中央经济工作会议精神，打造一批超千百亿产值的特色支柱产业集群，提升区域核心竞争力，释放出最大的乘数效应，是做大做强产业的有效之路。

　　优化产业布局，打造优势产业“三区一带”。按照要素集聚、产业集群、服务集成的要求，依托深水港和区位等优势，重点布局发展以钢铁、能源、石化、修造船、重型机械、食品为主的临海大工业。除全力推进防城港钢铁精品基地、红沙核电、金川集团铜镍大型冶炼项三个“天字号工程”外，重点抓汽车、食品、机械、冶金、修造船、石化等重点行业39项新开工项目和26项续建项目，推动工业集中布局、集聚增长、集约发展。以企沙半岛、渔万半岛、江山半岛为核心，统筹规划，优化布局。其中：企沙半岛和东湾重点布局钢铁、能源（含核电、火电、风电）、重型机械、船舶修造等重化工业，打造现代化的大型临海工业区；渔万半岛和西湾重点发展港口、物流、仓储、中转贸易、食品加工，打造重要的货物转运中心和临港工业加工区；江山半岛和珍珠湾重点发展旅游业，打造重要的滨海旅游度假区。同时，通过东湾隧道、西湾跨海大桥连接，沿沙潭江至企沙和江山至东兴一级公路展开布局，建设企沙-港口-江山-江平-东兴50公里文化经济带，使之成为独具特色的观光带、旅游带、休闲带。

　　大力延伸钢铁下游产业链，打造钢铁产业精品基地。钢铁工业是防城港市的立市之本，大力延伸钢铁下游产业链，对防城港市发展至关重要。要加快发展钢铁产业深加工项目，大力发展板管带材，积极发展精特钢，推进产品结构向精品化、专业化、深加工升级。

　　大力促进技术创新，打造产业专业化基地。按照“专、精、特、新”的发展要求，支持产业项目业主提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，大力采用先进技术、工艺和设备，提高技术装备水平。引导产业项目业主利用实用技术改造传统产业，促进技术转移和新技术产业化，推进产业专业化发展，鼓励发展自有品牌和商标，提高核心竞争力。

　　扎实推进结构调整，打造优势产业集群。通过政策引导，支持产业积极发展劳动密集型产业、区域特色优势产业以及农畜产品加工业，鼓励它们进入现代服务业、装备制造业和高新技术产业领域，形成有特色、有规模、体系完整的产业集群。实施“飞地”政策，着力打造现代制造业的集中区、吸引外资的集聚区、循环经济的示范区和产业发展的增长极。

　　（作者单位：防城港市北部湾办公室）

　　实现广西北部湾经济区发展新跨越

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