加快小城镇建设 推进城乡一体化进程

　　推动城乡经济社会发展一体化，必须坚持城乡统筹发展，加快农村小城镇建设，增强小城镇的辐射力和带动力。因此，加快小城镇建设，是新时期推动城乡经济社会发展一体化的重要途径和有效手段。

　　近年来，我区按照因地制宜、节约资源、集约发展、合理布局的原则，坚持城镇化与工业化、农业产业化良性互动，城镇化速度明显加快，城镇化水平得到了明显提高。以玉林市为例，小城镇建设已呈现以下特点：一是城镇化水平明显提高，城镇化发展进入加速期；二是城镇发展主轴逐步形成、城镇体系框架初现雏形；三是基础设施建设步伐加快，小城镇发展后劲明显增强；四是非农产业逐步向重点镇集聚，初步形成了集约发展的新优势。但还存在一些问题，如规划滞后，建设粗放；中心城市不突出，城镇集聚力和影响力不足；经济基础薄弱，非农产业拉力不明显，小城镇发展的经济支撑力不足；小城镇建设优势不明显，特色不鲜明；小城镇建设投融资渠道不畅，资金不足；发展小城镇的政策性障碍较多，建设用地困难等等。要以科学发展观为指导，加快小城镇建设，推进城乡一体化进程。

　　▲做好城镇发展规划，以科学规划规范小城镇建设

　　按照十七届三中全会的要求，统筹配置城乡资源，整体安排城乡布局，完成新一轮的县城和镇的总体规划，进一步完善小城镇重点地段、主要街道、居住小区和产业园区、公用公益设施、园林绿化及其它专业规划，努力实现城镇总体规划和重要专业规划全覆盖，逐步实现城镇体系规划和村庄建设规划全覆盖。立足本地实际，结合深入贯彻《城乡规划法》，抓紧抓好新一轮小城镇规划的修编和完善，进一步确立小城镇总体发展思路和产业布局，明确功能定位和发展方向，完善镇区及周边村庄工业、商贸、住宅、办公、文化、卫生等设施布局，构建起县域一体、城乡一体的规划框架。

　　▲着力加强重点镇建设，增强城镇集聚力和影响力

　　坚持以重点镇建设延伸城市化，以城镇化的加快发展带动新农村建设。通过区域中心城镇的建设和发展，延伸城市功能，以城带乡，直接带动新农村建设，吸纳农民向城镇转移。当前，重点是要加快重点镇的建设，制定好发展目标和配套政策措施，切实加快重点镇的经济发展，提高重点镇的首位度，把优先发展的重点镇建设成为产业优势强、人口集聚度高、人居环境优、辐射带动功能强、特色鲜明的小城镇，充分发挥重点镇的示范作用。

　　▲以产业兴镇，着力培育和发展城镇主导产业和支柱产业，壮大经济实力

　　加快小城镇建设，要有产业作支撑，以夯实经济基础。一是把小城镇发展与农村工业化结合起来，立足自身区位优势、资源优势、产品优势，合理确定主导产业，拉长产业链，形成产业集群优势，发展各具特色的产业型小城镇。二是因地制宜，适度开发建设小城镇工业集中区，以工业集中区建设推进小城镇发展。三是积极引导和鼓励大中城市的工商企业到小城镇开展生产经营，鼓励社会力量特别是外出务工人员带资金到小城镇经商办企业。四是以农业龙头企业和农产品市场为依托，大力发展相关商贸流通业。五是引导发展小城城镇房地产业，鼓励引导城镇居民向现代化住宅消费模式转变，提升小城镇的品位。

　　▲加强小城镇基础设施建设

　　基础设施是小城镇的硬环境，要加快建设。加快镇村道路建设，推进镇区路网向周边村庄延伸，形成镇村连接、道路畅通的交通网络；加快城乡人居工程建设，对符合条件的村纳入镇区建设统一规划，积极引导农民在规划区域内集中兴建住宅小区；加快公共设施建设，切实增强社会公共设施的服务功能。继续实施“城乡清洁工程”，加大对城乡环境卫生的综合整治力度。

　　▲拓宽投融资渠道，切实解决小城镇建设资金瓶颈

　　加快小城镇建设，资金是关键。一是充分发挥市场筹资功能，拓宽城建投融资渠道，推进小城镇土地资产经营和基础设施市场化建设，促进投资主体多元化发展。二是积极发挥政府的宏观调控作用，切实维护市场秩序，保障城镇化和小城镇建设健康有序发展。三是按照“谁投资，谁受益”的原则，撬动民间资本参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，逐步走上主要依靠社会资金建设小城镇的轨道。

　　▲创新小城镇管理体制，提高小城镇管理水平

　　现阶段，管理体制与加快小城镇建设的要求不相适应的问题比较突出，要加以改革创新。深化户籍制度改革，建立和完善农村社会保障制度，鼓励农民离土离乡，加快农村人口向中心城区、县城和重点镇集中，促进农村人口城镇化。进一步创新和完善土地管理制度，鼓励农村承包土地依法流转，发挥产业的集聚效益。

　　（作者系玉林市建设规划委员会主任）