大力改善农村民生

　　广西社会科学院农村发展研究所

　　着力保障和改善民生，是贯彻落实科学发展观的必然要求。我国农村人口占多数，改善民生就要具体落实到改善农村民生上。党和国家历来重视农村民生问题，改革开放以来更是把解决农村民生问题作为一项重要工作抓。从建立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，到社会主义新农村建设及大力发展现代农业等一系列举措，都是为了解放农村生产力，发展生产，增加农民收入，提高农民生产生活水平，使农村民生得到切实改善。2009年中央一号文件全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，鲜明提出要把改善农村民生作为扩大内需的重要举措、作为国家新增投资安排的优先领域，细化实化了推进城乡基本公共服务均等化的政策措施。中央的部署将进一步推动公共财政向农村倾斜、公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸，逐步实现农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。

　　改善农村民生与解决“三农”问题是一个密不可分的整体。改善农村民生是解决“三农”问题的目标。发展生产的目的就是为了提高农民的收入，而提高农民收入的最终目标则是改善农村民生。只有以改善农村民生为目标，才能为解决“三农”问题掌好舵。而解决“三农”问题则是改善农村民生的有效手段。只有通过加强农业基础设施等措施发展农业生产，提高农业综合生产能力，才能使农民的生产条件得到有效改善；只有提高农民收入，才能使农民的生活水平明显提高；只有通过大力促进农村社会事业发展，尤其是教育、医疗和社会保障事业等，才能使农民的生活质量得到全面提高。

　　当前我区面临的民生问题比较突出，主要表现在：一是农业平稳发展，但农民增收不显著。农业增产不增收，谷贱伤农、果贱伤农的事情时有发生，导致农民发展生产的信心不足，积极性不高。二是农民收入有所增长，但城乡收入差距仍很大。此外，国内外经济形势严峻，保持农民持续增收面临较大困难。如农产品价格下行压力较大，农民依靠务农增收的形势趋于严峻；受到金融危机的影响，导致农民外出就业困难，工资水平降低。要坚持以科学发展观为统领，通过建立健全与农村民生密切相关的各项制度，大力发展生产，提高农民生活水平，完善农村公共服务，使农村民生得到切实改善。

　　改善农村民生必须坚持以科学发展观为指导

　　发展是科学发展观的第一要义。当前，改善农村民生的关键是发展，要采取各项政策措施促进农村经济社会的发展。一是必须把发展生产力作为首要任务。“三农”问题从根本上说，是发展不充分造成的，必须加快发展，促进经济又好又快地发展，为改善民生提供强有力的物质保证。二是坚持以人为本，始终把农民的根本利益放在首位。改善农村民生必须着力解决关系农民切身利益的生活、生产和生命安全问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，维护社会公平正义，满足人们的发展愿望和多样性需求，关注农民的生活质量、发展潜能和幸福指数。三是坚持全面协调可持续发展。要把握民生问题的全面性。民生问题不仅是“吃饭、穿衣”等基本生存需要的满足，更多地体现在对高质量生活的追求和社会各项权益的保障上；不仅要求物质方面的富足，更要求精神世界的丰富和居住环境的美化与舒适。协调改善农村民生，主要是促进农业与农村内部关系的协调。要认识民生问题的持续性。随着时代的发展，旧的民生问题解决了，新的民生问题又必将出现。改善民生是一个持续推进、不断提高的过程。

　　改善农村民生必须稳定和完善农村基本经营制度

　　以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，也是改善农村民生的基础，必须毫不动摇地坚持。一是加强农村土地承包规范管理，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。二是推进农业经营体制机制和方式创新。家庭经营要向采用先进科技和生产手段转变，增加技术、资本等生产要素投入，提高土地产出率和集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，培育农民新型合作组织和社会化服务组织，大力发展农业产业化龙头企业，提高组织化程度和市场竞争力。三是推进土地承包经营权流转。坚持“依法、自愿、有偿”原则，允许农民采用互换、转包、转让、出租、股份合作等多种方式流转土地承包经营权，在提高农业集约化程度的基础上，发展多种形式的农业适度规模经营。四是全面推进集体林权制度改革。依法明晰产权，规范承包，放活经营权，落实处置权，保障收益权，落实公共财政支持政策，逐步形成集体林业可持续发展的良性机制。

　　改善农村民生必须加快建立促进城乡经济社会发展一体化制度

　　促进形成城乡经济社会发展一体化新格局，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会融合发展，是改善农村民生的重要制度保障。

　　一是加快建立统筹城乡产业发展的新机制。加强城乡产业分工协作，鼓励城市工商企业到农村创办原料基地，投资农产品加工业，提高城乡产业依存度和相融度。

　　二是加快建立统筹城乡基础设施建设和公共服务的新机制。合理调整财政支出结构，加大公共财政向农村倾斜的力度，使公共财政的阳光普照农村大地，确保广大农民分享经济社会发展成果。继续将基础设施和社会事业发展的重点转向农村，重点办好水、电、路、气、房5件实事，整合城市水电路等各种资源，推动城市公共基础设施向农村延伸；抓紧建立促进农村社会事业发展的公共财政体制，逐步建立城乡统一的公共服务制度。繁荣发展农村文化，大力办好农村教育，促进农村医疗卫生事业发展。

　　三是加快建立统筹城乡就业的新机制。建立跨地区、跨城乡的统一劳动力市场，健全城乡一体化的公共就业服务体系，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。

　　四是加快建立统筹城乡社会保障的新机制。较大幅度提高农村低保标准和补助水平，全面落实农村“五保”供养政策。建立健全社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接，以商业保险为重要补充的覆盖城乡居民的社会保障体系，逐步实现农村社会保障制度与城市接轨。