论县域经济发展与耕地保护如何实现“双赢”

　　“发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生的本性全局性的重大影响"(温家宝总理《提高认识、统一思想，牢固树立和认真落实科学发展观》)。

　　“郡县治天下安”自秦汉始设郡县，县就是我国基层政权的重要单元．是中国绵延几千年农耕社会的基石。当今，则是沟通宏观与微观，工业与农业，城市与农村结合点的关键位置。我国目前县级行政区划2800多个，占国土面积的94％以上，人口占全国总人口的70％以上。在建设社会主义市场经济的今天，县域经济是承上启下的关键，是作为国民经济的基本组成部分和重要支撑。县域经济能否持续、健康发展．不仅关系到区域可持续发展，更是一个事关全局的重大战略问题，致力研究县域经济发展，探讨县域经济发展进程中不避免涉及到的土地开发和保护问题，以及县域土地资源利用状况对县域经济可持续发展产生的效应，正确处理县域经济发展与耕地保护的辨证关系，具有重要韵现实意义和长远意义，无疑是时代的使命所然。

　　一、透视当前县域经济发展中存在的问题

　　各地县域经济发展极不平衡，有的经济发展与资源使用统筹兼顾，协调发展；有的县域经济迅猛发展，但不注意合理利用资源；有的甚至短期行为，竭泽而渔，破环资源和生态。究其缘由，主要是：一是各个县域的地理位置、自然条件、气候特点千差万别，国土资源的质量、数量各不相同。二是由于历史积淀的原因，各县域经济基础存在着厚实与薄弱，生产、生活状况存在着明显差异。三是虽然我国正向市场经济迈进，但有些县域小农经济发展模式依然支配着人们的头脑，表现为县域重复着雷同的支柱产业，经济结构规模小，层次低，发展模式不科学、不合理。四是有的地方官员仍饱受计划经济的紧箍制约，习惯包揽包办一切，县域经济发展的方向由县审定位。各地的官员在整体素质、政策水平，执政理念和科学决策等方面也存在着明显的差异。这是造成在同等条件下县域经济发展滞后的主要原因。

　　审视一下以往发生的诸多现象。近年来，有的县域经济深陷“形式主义泥潭”，走入“生产力崇拜误区"。往往上面提倡什么就热衷于什么，别人搞成了什么，也不审视考虑一下自身的各方面条件，也来了个“东施效颦”，甚至没有条件也要上，明知不能为偏要为之．不是科学、客观、因地制宜地开发建设，而是胡乱上了许多重复的、粗放的高投入、高耗能、高消费、高污染，不协调、难循环、低效益的发达地区已淘汰了的项目。土地基本国情，常被抛在脑后，几千亩良田，说推就推，说荒就荒，大片耕地被毁，结果盲目上了一些被国家禁令的项自。如江苏的铁本项目，就是例证，占用6541亩土地，其中有基本农田1200亩。好端端的基本农田，头脑一热，搞起了什么特色养殖业，挖塘养鱼，退耕种树。结果亏损的多土地被破坏、撂荒的多，农民叫苦连天。一些县官不清楚自己县域内耕地和基本农田的实际家底，珍惜土地意识十分淡薄，以致“无节制地吞噬着宝贵的土地资源，透支未来的县域发展空间，损害了县域未来的发展潜力"。有的出于提升政绩考虑，不管国家的三申五令，急功近利，浮躁熏心，一味地追求“GDP、速度、形象和排场第一"，轰轰烈烈地搞起了或引进了一些高资本、低质量、全要素生产率(TFP)低下的项目，结果事与愿违．耕地被占了，农民失地失业，项目污染严重，效益低下，甚至造成资不抵债，被迫停业，留下烂摊子，县域经济为此背上了沉重的包袱，留下了难于愈合的伤疤。种种诸多症结，实质上都是全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，与长期困扰县域经济盲目追求经济增长的落后观和急功近利的错误政绩观之间的对垒和博弈，是造成畸形县域经济发展的原因。

　　二、县域经济发展要珍惜每寸土地

　　随着县域经济不断发展，城镇化建设也随之向纵深推进，对土地的大规模需求在所难免，如何在保持一定发展速度的同时，保护土地特别是耕地资源，促进经济和社会的可持续发展？发展与保护本是一双天生的矛盾。眼前利益与长远利益常混淆着冲突。处理好两者的关系是一个紧迫而又重大的课题。土地作为万物之本。不仅承载着人类绵延的繁衍生息，而且支撑着人类社会的进步与繁荣。耕地是我国．的战略资源，是中华民族实现可持续发展的物质基础。目前，我国有耕地l 8亿亩，人均只有1．4亩，其中有664个市县的人均耕地在联合国确定的人均耕地O．8亩的警戒线以下)，对于我国这样一个人均耕地不到世界平均水平 40％，拥有13亿人口的大国，耕地无疑是经济持续发展和社会稳定的“本中之本"。    

　　发展县域经济首先要考虑和注重的问题是科学，客观地利用土地和节约集约用地，严格保护耕地，树立新的发展理念和新的用地观。否则，县域经济发展将无从谈起。然而，近年来，县域经济在发展进程中，出现了许多违背这一原则的痛心事件：“开发区热”、“城市化热"、“道路建设热"、“房地产热"，人们在追风逐浪中似乎忘掉了这个长年困扰中国人吃饭问题的土地资源的“稀缺性"，土地在一轮又一轮“圈地运动"中骤减。失地农民到处迁徙流动，滋生了社会动荡不稳定的因素。

　　在建设新农村中，一些地方在思想上和做法上出现了片面性和盲目性。有些人片面认为，新农村建设好不好，要看新房子盖多少，绿地有多少；许多致富了的农民不是把钱更多地投入到自身技能素质韵培养和后一代智力投资以及文化精神生活的消费上，而是互相攀比建房扩宅，一户多宅，耕地在一年又一年无序、浪费、违规建房中流失。数据表明，我国农民建房的宅基地每年以200万多亩的速度递增。农村宅基地总量相当于城镇已建成的面积总量，农村建房问题丛生，主要是规划滞后，用地浪费，布局散乱，“只见新房，不见新村。"再者，由陋习、传统观念泛起的“修坟造墓"、“人土为安"、“厚殓重葬"等现象，使死人跟活人争地又成为我国农村土地流失的又一黑洞。

　　颁布的《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》和国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》，为我们构建县域经济建设与耕地保护指明了方向，授予了国土管理部门依法行政的‘尚方宝剑"守土有责，责重如山。在把紧把严县域经济建设用地的同时，又要统筹配合县域经济建设，实行规范、集约、合理用地。如广西北流市提出“六上山”，做到每一寸土地都要掐着指头用，能在山坡上规划的不在农田上规划；能向空中发展的不在地面铺摊子；对闲置土地，要认真进行控制、清理、置换、整合，提高其利用率；头脑时刻绷紧保护耕地这根红线，珍惜每一寸土地。

　　县域经济发展战略要吸取各地的成功经验和失败教训，在制定总体规划时才能因地制宜．扬长避短，少走弯路。南京市全力推进的“三集中”：工业向开发区集中，农民向城镇集中，农业向生态园集中一，最大限度地发挥了土地资源的经济和社会效益，不失为县域经济建设高效、集约用地的典范。同时，在制定城镇化建设的规划中，一定要抓好农村安居工程，规划好，实施好、管理好居民住宅点建设。将零散脏乱归并为统一科学规划、实用和实效相结合的布局，建成功能较为齐全完善的城镇住宅区。认真开展“空心村"、闲置宅基地、空置住宅和“一户多宅"的调查清理工作。城乡要统筹规划、严格制定公益性和经营性建设用地，竭力构建土地资源节约型和生态保护型县域经济社会，依靠科技创新和科技进步，推进土地资源合理开发和节省利用，不断提高土地利用率，不断提高土地资源为县域经济建设可持续发展提供可靠长远的保障能力。

　　三、用科学发展观指导、构建县域经济发展模式

　　科学发展观归根到底是为了人的全面发展，提升人的精神、物质和政治文明。我们这里讲的“人"，是广义、延伸的人，既包括今人，也包括后人。用科学发展观指导、构建县域经济发展模式，立足点就是“以人为本"，既对今人负责，也对后人负责，既造福今人，也对后人“植树"。那种“本代致富，后代遭殃”“吃祖宗饭，砸子孙碗”的畸形县域经济发展“怪胎”，是与科学发展观相悖的，应坚决杜绝制止。而以人为本，人与自然和谐，积淀县域经济可持续发展的基础是土地，“土地作为稀缺的生产资料，决定了一定历史条件下的经济发展潜力，经济发展为保护土地提供了条件，并深刻地影响着土地资源的利用。可持续发展必然要求有可持续的资源作为基础"。因此，用科学发展观统领的县域经济建设，是以科学、合理利用土地资源作为前提条件，在这个大前提下，我们发展的县域经济就是特色经济，持续发展经济，优势资源经济，生态科技经济，旅游环保经济。

　　我国县域面积占国土总面积的94％以上，资源大部分集中在县域，加快经济的发展，空间在县、潜力在县、后劲在县、出路也在县。近几年来县域经济建设在发展进程中，不断涌现出了成功的范例。以广西为例：田阳县位于右江河谷，交通便利，耕地肥沃广袤，田间阡陌纵横，易于灌溉，一年光照充足，其优越的自然条件为田阳县打造现代农业奠定了基础。l995年被国家确定全国商品粮基地县。2001年3月，国家科技部投资5000万元建起广西西唯一的国家级农业科技园一百色国家农业科技园，科技园落户田阳后，该县以此为契机，聘请科院、工程院的周进宇、李兆良和户忠恕等．院士、专家作科技顾问，先后在园区的800公顷和示范区的3000公顷耕地上实施了“芒果优质高产产业化技术开发”、“名特优新品种引种示范"等项目。几年来，效果显著，辐射到了右江河谷周边的21个乡镇23 1个行政村，面积达2．4万公顷，受益农民达6万户。  

　　受田阳县农业科技辐射，右江区、田东县和平果市随之而动，乘势而为，致力发展生态高效农业，沿途而行，一路可见长得丰盛的名优品种作物和田边竖立着保护基本农田标志的永久性牌子。这几个县均以吨粮田、吨糖田和万元田为载体，成功地发展了县域农业经济，同时，又拓展了各自的优势产业，田东县打造了“田东八香"特色品牌。右江区实施了品种改良、三元杂瘦肉型猪、鱼鸭立体养殖等项目，优化畜牧、水产养殖结构。该区肉类年产量达2.15万吨，水产品产量达6276吨。平果市更是依托强大的平果铝，将资源优势转化为经济优势，按照“人无我有，人有我优，人优我特，人特我精"的思想，打造“项目洼地”，狠抓“借铝兴平"，“非公兴平”，几年间，皓海碳素制品有限公司、亚洲铝业有限公司等6家民营企业不断做大做强，使该县县域经济迅猛发展，居全区各县(区)首位，成为全区唯一荣获广西经济发展十佳县“三连冠”的县（市、区）。如今，右江百里河谷展现了一条人与自然和谐，生态科技农业与现代工业协调互补可持续发展的县域经济地带。又如北流市把科普工作作为科技兴市的重要措施来抓，把科学技术作为第一生产力，县域经济结出了丰硕的成果。推广应用耕抛秧技术面积2.11万公顷，水稻亩产424．8l公斤，全市其建沼气池10万座建成生态家园5000多户;牛品种改良工作排在全国前列，养肉猪20多万头，家禽50多万羽，形成了养殖—沼气—种植三位一体的生态农业，县域经济发展迅速、强劲，名列中国西部百强县(市）。

　　四、结论

　　县域经济发展与耕地保护要实现“双赢”：首先要根据县域资源状况用科学发展观因地制宜地构建县域经济发展框架。其次，在县域经济发展的进程中，必须珍惜每一寸土地。以耕地保护为前提条件。再者，必须做到未雨绸缪，见微知著，合理配置土地资源，正确处理有效化解建设用地与保护耕地之间的矛盾。只有坚持用科学发展观统领县域经济建设与耕地保护，县域经济建设才能走上以人为本，经济发展繁荣，社会进步文明，人与社会自然和谐，百姓安居乐业的良性、健康的发展道路。