建立健全土地承包经营权流转市场

　　建立健全土地承包经营权流转市场，是稳定完善农村基本经营制度的重要措施。十七届三中全会强调，要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。这是对农村土地承包经营权流转所作出的具体、明确的政策性表述，将产生重大的政策效应和农村改革成果。

　　建立健全土地承包经营权流转市场有利于坚持和完善家庭联产承包责任制。农村土地承包权流转市场化有利于实现家庭联产承包责任制下的农村生产要素的优化组合。建立一种灵活高效的土地流转机制，使农民在无力或无心经营土地时可以自主、自由地转出土地，在愿意种地时又能自主地转入土地，这样就可以消除农民的矛盾心理，在总体上保持土地与劳动力等生产要素的优化组合。将土地流转制度建立在市场机制的基础上，农民才可能自主地根据市场情况做出扩大或缩小土地经营规模的决策。

　　建立健全土地承包经营权流转市场有利于实现农业产业化经营与可持续发展。实行农村土地使用权流转是实现土地资源统一配置、集中管理和规模经营的有效途径。通过承包经营权的有偿转让，能够使种田能手或农业企业公司得到一定规模的土地，达到农业产业化经营的基础条件。农业实现产业化经营后，土地经营者为获取更大的利益，就会增加对农业的投入，有利于农业的可持续发展。因此，农村土地承包经营权的市场化，为实现农业产业化经营与可持续发展的创造条件。

　　建立健全土地承包经营权流转市场有利于切实保障农民权益。农村土地承包经营权市场化流转，一方面，能提高土地资源的配置效率，另一方面，使政府不能随意地干预农户的经营行为，弱化行政权力，减少暗箱操作、谋取私利的可能性，切实保障农民权益。

　　从实际情况看，建立健全土地承包经营权流转市场应把握以下方面：

　　●坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度

　　“坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住18亿亩耕地红线”及“实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模”，这是十七届三中全会提出的要求，要层层落实责任，切实贯彻落实好。要严格按照“耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡”的要求，强化耕地占补平衡的法定责任；按照“划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的要求，划定永久基本农田，严格保护，不得占用。实行最严格的节约用地制度，按照建设资源节约型社会的要求，努力转变用地方式，加快经济发展由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，促进土地利用方式的创新和土地利用效率的提高，以土地供应的硬约束来促进经济发展方式的根本转变。

　　●尊重农户的土地流转主体地位

　　建立健全土地流转机制，培育流转市场，推动依法自愿有偿流转，必须确立农民土地流转主体地位。任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。土地使用权是一项相对独立和完整的财产权利，任何组织和个人不得以任何方式非法进行侵蚀或破坏；土地使用权又是一项受到严格限制的权能，土地使用权主体要按照土地利用规划及基本农田保护区规划的要求，不得任意抛荒、撂荒和改变农地用途。

　　●土地流转要遵循“三个不得”原则

　　随着农村劳动力外出务工的增多和现代农业的发展，农村对加快土地承包经营权流转的要求更加迫切。土地承包经营权流转，要遵循“三个不得”原则，即“不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益”。这“三个不得”确保了社会主义初级阶段的农村土地制度，确保了国家实行最严格的节约用地制度，确保了农民对土地承包经营权益享有更加充分的权利。各级政府要制定相关的政策和规定，使“三个不得”落到实处，正确引导和规范农村土地承包经营权流转。

　　●加快建立土地承包经营权流转市场服务体系

　　建立土地承包经营权流转市场，要有相应的市场服务体系。一是建立流转服务组织。农村土地承包经营权市场化流转离不开中介组织，这些中介服务环节应包括：土地投资经营公司、土地评估事务所、土地银行或土地融资公司、土地保险公司、土地租赁公司、土地证券公司等。二是完善农村社会化服务体系。继续加强农田基础设施建设和生态环境建设，加快农业技术的攻关和成熟技术的推广，引导农民建立合作经济组织，加强集体层次的服务功能。从生产到销售的环节上，帮助转入土地的农民克服分散经营带来的困难，从而为农村土地市场发育提供良好的外在环境。建立和完善农业风险管理体系，如农作物保险、灾害救济、价格保护、期货市场等，增加农业比较效益。三是完善农业产业化经营体系。选准区域资源优势，合理规划布局，促进区域间的产业合理分工，避免区域间的产业发展趋同。积极推进农村种植业的产、加、销一体化进程，提高粮食的比较效益。将城市大型工商企业引进农业，特别是促进城市粮、油、糖以及其他农牧初级产品为加工原料的企业向农村转移，与农业生产者结成利益共同体。发挥产业集群和聚集经济的比较效益，将农业产业一体化经营的发展与小城镇发展有机结合起来。

　　●推进征地制度改革，完善征地补偿机制

　　改革征地制度、完善征地补偿机制是建立土地承包经营权流转市场的重要方面。一是严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围。通过明确界定“公共利益”来缩小强制征地的范围，是今后征地制度改革的重要方向。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保证农民受益。二是完善征地补偿机制，合理确定征地补偿标准。根据“依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿”的要求，在规划确定的相同区片内，征地应采取统一标准补偿农民，征地补偿标准不随项目性质不同而不同。在征地过程中要维护被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权，逐步建立和完善征地补偿争议的协调裁决机制，为被征地农民提供法律援助。

　　●创造有利于土地承包经营权流转的政策环境

　　建立健全土地承包经营权流转市场，要制定和完善相关的配套政策。一是建立健全农村社会保障制度。建立和完善多层次的农村社会保障体系，包括发展农村社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置、社会互助，发展和完善农村合作医疗制度等，解决好被征地农民就业、住房、社会保障等问题。二是促进农民向非农产业转化。加强对被征地农民的就业培训，多渠道促进被征地农民就业，在贷款、税收、场地等方面对自谋职业和自主创业的被征地农民提供优惠政策。三是改革城乡二元户籍制度，促进城乡一体化。

　　（作者系广西财经学院经济系教授）