创新发展理念 推动跨越发展

　　以科学发展观为指导，创新发展理念，才能推动经济社会又好又快发展。以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量（以下简称“三换”），就是有利于发挥后发优势、实现跨越发展的新理念。笔者结合钦州实际，谈谈如何做好“三换”文章。

　　一、在发挥后发

　　优势上寻找路径

　　加快广西北部湾经济区开放开发，机遇、政策、区位、资源、项目等因素形成的巨大后发优势，使钦州成为多区域合作特别是面向东盟开放合作的前沿城市。要从发挥后发优势的视角，寻找做好“三换”文章的路径。

　　（一）以世界性眼光谋划发展。国家颁布实施《广西北部湾经济区发展规划》和批准设立广西钦州保税港区后，钦州优越的区位优势、良好的资源禀赋、成本低和市场大的发展潜力，备受国内外投资者的青睐。同时，中国与东盟睦邻友好、互利共赢，共同推进中国-东盟自由贸易区建设，又为钦州应对国际金融危机提供了良好的国际环境。凭借强劲的后发优势，钦州提出了“以港兴工，三化互动”的发展战略，“建设广西科学发展的排头兵、跨越发展的先行区、改革开放的试验区”的发展目标，“北部湾临海核心工业区，面向中国-东盟的区域性国际航运中心和物流中心，具有岭南风格、东盟风情、滨海风光的宜商宜居城市”的发展定位。这些新的发展战略、目标和定位，实质上就是以世界性眼光，在更好的路径、更高的次层、更大的空间和更远的考虑上谋求发展和推进发展。

　　（二）以政策优势促进发展。钦州保税港区的设立和钦州被确立为我国中西部加工贸易梯度转移重点承接地，使钦州在保税物流、出口加工和承接产业转移上享受更为优惠的政策和项目支持。在推进发展的具体举措上，要积极发挥保税港区和重点承接地这两个平台的政策吸引力，从“三区两路一航道”等最好的资源和石化产品产业链、保税物流、出口加工等最好的项目入手，积极争取国家支持和承接东部转移产业，向国内外大企业大集团发起招商，推动钦州从过去“港口工业”这个低级平台，向“北部湾临海核心工业区和区域性国际航运中心、物流中心”这样一个高级平台转型。

　　（三）以产业优先加快发展。工业总量小、增长点少、基础薄弱、结构单一、产业集聚不够完善、产业集群雏形未能真正形成，是钦州在发展中迫切需要解决的现实问题。要坚持产业优先，大力实施“千百亿产业崛起工程”，着力在培育新兴产业、扶持骨干企业、延长产业链和扩大经济增量上做文章，力争到2012年，打造一个产值超千亿元的石化产业，打造产值超百亿元的造纸、电子、能源、粮油食品、冶金、物流等六大产业，打造超百家产值过亿元的企业，实现全市规模以上工业总产值超过1800亿元，推动钦州迈进广西工业大市的行列。

　　二、激活生产

　　要素，增强发展活力

　　资金是发展的血脉、土地是发展的基础、人才是发展的保障。破解融资、用地用海、用人的“三大难题”，激活发展要素，是增强发展活力、推动优势形成的重要突破口。

　　（一）破解融资难题，扩大资金增量。一是抓住中央出台扩大内需促进经济增长十大措施的有利时机，策划和包装好项目，力争在港口码头、海河堤、水电路等基础设施项目和保税港区、石化产业园、科教园区等大型工程项目上争取国家更多支持。二是促进全民创业，集合西部大开发、保税港区、加工贸易梯度转移重点承接地等有关优惠政策，降低民企准入门槛，活跃民间资本，依靠内部挖潜，发展非公经济；三是发展“飞地经济”，加强与发达地区政府、大集团、大企业合作，借助外源注入，发展石化、物流等优势产业；四是打造融资平台，成立金融办公室，整合国有资源、财政资金、金融资本、证券市场，扩大资金使用的效益。

　　（二）破解用地难题，扩大土地增量。一是做好土地利用总体规划，拓展国土弹性空间，盘活存量土地。二是创新开发报批机制，利用国家对保税港区和石化园区等重大建设的政策支持，实行连片开发和整体报批。三是建立征地补偿和被征地农民安置新机制，推行资金、住房、就业和社会保障一体化的征地用海安置补偿模式。四是加强钦州港工业区、河东工业区等园区建设，推进集约用地，提高土地利用率和产出率。

　　（三）破解用人难题，扩大人才增量。主要是抓好培养、吸引、用好人才三个“环节”。以钦州学院、广西英华国际职业学院和职教中心为平台，加强专业技术人才和产业工人的培养。面向区内外，引进一批符合临海工业、港口物流、加工贸易等现代产业发展需要的技术和管理人才。深化人才体制改革，营造有利于人才创新、创业的政策环境。

　　三、拓展发展

　　空间，扩大经济增量

　　按照既定的发展战略、目标和定位，灵活实施以空间换时间、以存量换增量的思路，促进港口、工业、城市的融合互动发展，以拓展发展空间，扩大经济增量。

　　（一）推进港口、工业、城市的互动发展。以港口作为加快发展的核心战略资源，发挥钦州港经济开发区和保税港区的龙头作用，加快保税物流、临海工业和城市组团发展，通过推进“区港合一”和“港城互动”，放大保税港区的辐射带动能力、临海工业的主导支撑能力、城市组团的配套服务能力，促进临海工业、港口物流、加工贸易、休闲旅游和城市服务业的快速成长和走向成熟，推动钦州城市向适宜创业、适宜居住、适宜旅游的方向发展。

　　（二）形成相互配套、紧密协作的产业结构。培育和发展石化、造纸、电子、能源、粮油食品、冶金等优势产业。一是依托产业园区，在工业区引进一批具有共性或互补性强的企业，提高产业集聚度。二是依托城市和港口，围绕保税物流、石化产业和电子产业，配套发展金融保险、信息中介、商贸流通、休闲娱乐、房地产、市政公共、社区服务、旅游餐饮等服务业，提高产业关联度。在此基础上，逐步形成主导产业、支柱产业、基础产业相互配套、紧密协作、特色鲜明、具有较强竞争力的现代产业体系。

　　（三）促进经济社会各领域协调发展。加强公共设施建设，完善城市功能；加快推进文化、教育、医疗卫生事业，推进“中国优秀旅游城市”建设，加强生态环境保护，注重安全发展，走出一条环境生态化、服务精品化、产业高端化的科学发展之路。（作者系中共钦州市委常委、秘书长）

　　深入学习实践科学发展观专论