发展县域经济与“增城模式”

　　近日，在广东增城举行的“全国县域经济科学发展研讨会”上，与会专家认为，县域经济不是每个县每块地都要工业化和城镇化。其矛头指向显然在于，在工业化和城镇化推进过程中我国县域经济的盲目性发展倾向。

　　虽然科学发展观正在深入人心，但不少地方仍然片面地把发展工业化理解为上项目、建工厂、建开发区，把发展城镇化理解为上广场、建楼房。尤其值得注意的是，近年来随着发达地区和中心城市产业结构的调整，一批浪费资源、破坏环境和损害农民利益的低端制造业项目已经开始向县域转移，而一些基层县市受“招商引资”驱动，也乐得“拎到篮子里都是菜”。

　　所以当下提出这个问题不是可有可无。县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。向下连接着千千万万的行政村或者自然村，向上连接着更大数量的城市或者经济核心地带，是统筹城乡发展的平台和切入点。发展县域经济绝非在所有的村村镇镇都办企业、通公路、起楼房这么简单，而是要因地制宜，实现产业和城镇布局的优化，形成人口、经济、资源环境相协调的发展格局。

　　这个研讨会为什么在增城开？因为增城的县域经济发展极具特色，比较早地形成了利用主体功能区推动县域经济发展的“增城模式”。地处平原丘陵地带，既处广深经济走廊的黄金地段，又毗邻粤北山区的广袤乡村。针对这种自然条件，增城市在区域功能布局上，将增城的发展放在整个珠三角乃至全省的发展格局、发展趋势下来考量，依据“南部工业发达，中部生活设施齐全，北部自然风光秀丽”的实际情况，把增城分为南部工业区、中部文化产业区、北部生态旅游区进行规划发展，进而形成各有特色的三大主体功能区，实现差异发展和优势互补，走出一条工业发展与生态保护良性融合的科学发展之路。

　　增城北部生态保护区绝对不发展工业，要发展成旅游区，资金从哪里来？早在2002年，增城市就建立相应的利益补偿机制，每年从南部工业镇税收超收返还额中提取10%给北部山区镇。又从2006年起，市财政每年拿出3000万元用于反哺北部三镇，使北部搞好转移农民和教育、治安等社会事业，还拨出专项资金，支持北部发展都市农业和搞好生态旅游业的基础设施。与此同时，政绩考评机制也发生变化，各个地区根据定位区分考评侧重点。北部只考核农业和服务业产值，不考核工业;南部镇则侧重考核工业总产值;中部侧重考核现代服务业和城镇功能配套能力。

　　工业化、城镇化是发展县域经济的主题和方向。但全国县域经济的差异性非常大，县域经济发展路径不应是一个模式，更不能再搞什么“村村点火，户户冒烟”。一些县域内发展条件差异性大的县市，完全可以借鉴主体功能区的方法，做好县域经济的空间科学布局，实现可持续发展，统筹发展，科学发展。而推动这样的发展，除了发展目标明确、思路清晰、定位科学外，尤为重要的是，发展的措施必须得力和到位。这就是增城模式给人的启示。