广西沿海城市科学发展思考

　　国家批准实施《广西北部湾经济区发展规划》（以下简称《规划》），广西北部湾经济区迎来千载难逢的大好机遇。沿海的北海、钦州、防城港三市如何抢抓机遇，加快开放开发，是亟需解决的重大理论课题和实践课题。从广西沿海城市的历史、地域、人脉、机缘多方面看，其发展有优势，也有劣势。要把广西沿海城市打造成连接多区域的国际通道、交流桥梁、合作平台，关键要找准发展定位，扬长避短。为此，应进一步理清发展思路。

　　——规划为先。凡事预则立，不预则废。《规划》已经明确广西沿海三市的发展定位。沿海三市应按照《规划》要求做好规划。要制订惠及子孙后代、符合国际发展大潮流的规划。规划一经制定，就不能随意更改。工业园区应立足于世界经济发展大趋势将规划细化，该发展哪些产业，引进哪些企业，应理清思路，优化产业布局。城市建设要高起点，并与周边城市搞好配套。

　　——戒烟忌臭。沿海三市都有引以为骄傲的优质空气。应珍惜这得天独厚的大自然恩赐，从立足于保护优质空气去谋划企业进入，大力发展无烟工业。如果饥不择食，引进污染严重的企业，就会走先发展后治理的老路，失去后发优势。沿海三市都或多或少存在咸鱼味或腐鱼味、鱼粉味、腥味，直接影响安居质量，应在发展中整治解决，提升城市品位。

　　——路港为重。海边城市的路（公路、铁路）港（海港、空港）建设是其经济起飞的翅膀，是人流物流信息流的基础。防城港港口有一定规模，钦州港也渐显其功能，应大力发展完善。北海铁山港也有天然良港的条件，应加快开发。沿海三市港口的功能应分工，避免无序竞争。铁路与公路、空港与海港应互为补充，这是招大商、大招商的基础。

　　——量水而行。广西沿海城市都没有大江大河出海口，淡水资源并不很丰富。因而在发展企业时一定要注意量水而行，不能引进淡水用量大的企业，否则，以后要么影响企业发展，要么影响城市生活用水和市民生活质量。

　　——看风行事。广西沿海城市属亚热带海洋季风气候带，有很丰富的风力资源。风力是重要的能源。在目前全世界能源紧缺的形势下，应大力发展风力发电，探索利用潮汐发电，这是新时期解决能源危机与发展环保经济的重要出路。

　　——挖土成金。北海的高岭土、石英砂储量在全国排名前列。高岭土是制造陶瓷的优质原材料，石英砂是制造玻璃的优质原材料。应就地取材，在本地建厂，生产高档陶瓷和玻璃，增加附加值，提高资源使用效益。钦州的坭兴陶小有名气，应保护利用好泥土资源。

　　——精作而渔。北海和防城港企沙的渔业有悠久历史。目前有渔船一万多艘，年水产品产量百万吨。在当前海洋渔业战略大转移的形势下，应开发外海新渔场，发展远洋渔业。选择港湾集中管理船只。更重要的是，应在稳定水产品产量的基础上，开发海洋生物工业，发展海洋产品的深加工。珍珠是一个品牌，素有“东珠不如西珠，西珠不如南珠”之称，当前，不仅要遏制产量下滑势头，而且应大力开发南珠的深加工、精加工，形成南珠保健品、护肤品、珠宝首饰特色产业基地。

　　——旅游安居。沿海三市都有丰富的旅游资源，应大力发展旅游业。北海、钦州、东兴等地要成为名副其实的旅游名城，应以滩、岛、湾、湖、树、街、墓及一批全国重点文物保护单位作为依托，包装开发出更多、更合适游客需求的旅游产品。要克服旅游季节性的局限。同时，还应从发展旅游业出发，致力打造最宜人居的城市。北海不能有“美丽的海景，破旧的城市”的遗憾。应下大功夫抓市政建设，提升人居物业管理水平，吸纳更多人到北海安居。应引导房地产市场由“投资房”向“安居房”转化。尽快改变“楼盘迅速卖光，晚上却无灯光”的状况。

　　——以人为本。沿海三市要发展，关键在人。特别是管理者、劳动者的素质。应根据发展的需要着手打造人才小高地，大胆引进管理人才，培养一批企业家和科技人才，鼓励经济能人、科技能人创业。大力发展文化教育。扩大大学园区规模，普及职业教育，广泛抓好劳动技能培训。

　　广西沿海三市的发展，既要有抢抓机遇的激情，又要克服浮躁；既要力促发展新跨越，又要克服急功近利思想；既要积极对外宣传，又要扎扎实实工作。通过努力，把沿海三市打造成创业最宽松、社会最文明、人居最安全、环境最优美的沿海城市。为此，必须处理和解决好四个矛盾。

　　一是经济发展与环境保护的矛盾。必须吸取一些地方的“先发展后治理”教训。引进企业切忌为一点蝇头小利而破坏环境。沿海三市的发展必须考虑三个方面的问题：一是不能只向大自然索取，忽略对大自然的馈赠。如果我们向大自然掠取了资源，而丢给大自然的是垃圾，这样迟早都要受到大自然的惩罚。因此，不能以破坏生态平衡作为代价发展自己。二是不能以牺牲后代发展为代价来换取当代的发展。三是不能以影响周边地区、其他地区的环境来换取本地区的发展。

　　二是经济发展与投入不足的矛盾。大开发需要大投入。但沿海三市毕竟家底较薄，经济实力不强。应积极打造投融资平台，一些建设项目应通过市场运作、借鸡下蛋、借钱生钱的办法解决。

　　三是社会发展与市民素质不高的矛盾。应通过广泛宣传教育引导，建立行之有效的管理制度，运用行政的、经济的、法律的手段，使一些人戒除陋习。应抓住诸如实施“城乡清洁工程”这样的契机，解决城市的脏、乱、差问题，大力培养爱护公共设施意识，自觉遵守社会公德。

　　四是城市管理的高要求与机关效能不高的矛盾。一个城市的社会经济快速发展，必然对这个城市的管理提出更高的要求。首先要提高干部队伍素质，以适应现代化管理的需要。高行政效能是现代化城市管理的特征。当前，我们要认真解决行政不作为、乱作为、慢作为问题；解决政府权力部门化、部门权力利益化等管理中的利益驱动问题；解决对群众的“冷硬横推”问题和借管理“吃拿卡要”问题。为实现又好又快发展创造良好条件。

　　（作者系中共北海市委常委、纪委书记）