韦复生：推进农村工业化

　　工业化是现代化的必由之路。而推进农村工业化，则是实现工业化的重要途径。夯实社会主义新农村建设的经济基础，也必须大力推进农村工业化。

　　一、用体制创新促进农村工业化的发展

　　首先，在指导思想上应该明确，农村工业不是独立于城市工业之外的一种产业形式，随着国家工业化水平的提高和发展阶段的递进，二者的融合是必然趋势，因此，制定各项方针政策都要以促进城乡工业一体化为出发点。其次，实行管理制度的创新。根据城乡工业发展的现状，设置合适的职能机构，统一管理城乡工业，并按行业进行对口分类指导。第三，在劳动用工制度方面要向农村工业适当倾斜。出台有关政策鼓励开展各种形式的专业技术职业培训，提高企业人员的科技水平和职工队伍的整体素质。第四，逐步建立农村社会保障体系。努力在有条件的农村工业企业建立与城市相同的失业保险、养老保险、基本医疗保险制度，解除职工的后顾之忧。为了保证上述措施的实行，有必要对现行的户籍制度进行改革，逐步拆除城乡壁垒，实现人口自由迁移，劳动力自由流动。惟其如此，才能使农村工业真正得与城市工业同样的发展环境，城乡工业最终才能融为一体。

　　二、积极推进城市工业向农村工业的转移或扩散

　　从现实看，农村工业发展的内在动力明显不足，需要借助于外力推动，这个外力就是城市工业。随着国有大中型企业扭亏增盈目标的实现，城市工业应成为农村工业化的重要支持力量。相对于城市来讲，农村劳动力价格更为低廉，因此在农村建立生产基地，充分利用农村劳动力的优势，是城市工业合理的选择。各级政府应主要运用经济、法律和必要的行政手段，制定各种优惠政策，积极引导城市工业向农村转移或扩散。各县（市）区要依据当地优势，大力创建工业园区，引进项目和企业，培育支柱主业，形成“一乡一业”或“几乡一业”的块状经济，构筑以工业为主导的新型经济结构。

　　三、实现城乡工业的合理分工协作，将农村工业纳入社会化大生产轨道

　　小规模、技术水平低下的农村工业要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，从长远看必须走与城市工业联合的道路。事实上，改革开放后在市场机制上发展起来的农村工业，与城市工业有着千丝万缕的联系，城市工业的扩散和带动作用，是农村工业得以普遍兴起的重要原因。但从总体上说，目前我区农村工业的生产活动与城市工业的产业结构仍缺乏有机的联系和协调，积极探索二者之间的协作方式是一个值得注意的问题。城市工业可以把适合在农村加工生产的产品和零部件按工序有计划地分别交给农村小企业完成，并进行设备支持和技术指导，这既可以减少因市场变动所带来的经济风险，又可以使众多的农村小工业在普遍工业化的基础上，同城市大工业形成高度的技术和产业关联性。还可以通过组建企业集团，使城市大企业与农村企业连接成一个有机整体。为了提高集团的整体竞争能力，确保产品质量，城市大企业要通过各种途径将先进的技术成果、管理方法等传授给农村企业，形成“以大带小、以小促大”的企业集团化组织结构。

　　四、在农村工业化进程中，加快城市（镇）化的发展

　　工业化与城市化是现代化过程中密不可分的两个方面，城市化提供的聚集效应是工业化不可缺少的条件。但在农村人口庞大的中国，实现城市化也应有别于发达国家的城市化模式。我区的现实情况决定了不可能将大量人口集中在少数大城市中，必须走多元城市化的道路，实行大中小城市并举、城乡一体化发展。小城镇作为城市体系的重要组成部分，同农村工业一样，在工业化和现代化建设中具有不可忽视的重要作用。然而小城镇的建设不能脱离农村工业的发展。没有农村工业的小城镇必定是产业不兴、人气不旺，有名无实。从长远发展来看，小城镇只有走“以企兴镇”的路子，才能更好地发挥其集聚功能和辐射功能。

　　五、推进相关法律法规的建设

　　法律法规作为强制性的制度安排，具有稳定性和持久性的特点，是保证经济活动顺利进行的有效手段。加快农村工业化、促进城乡工业融合需要法律法规加以保障。在已有的《乡镇企业法》和《中小企业法》的基础上，应进一步出台促进城市工业向农村扩散和城乡工业合理分工协作的法律法规，将政府具体的引导对策以法律形式确定下来。同时，依法约束相关企业的经济行为，规范市场经济秩序，更好地保护农村工业企业的合法利益，为农村工业发展创造一个有序竞争的市场环境。

　　六、正确处理好加速农村工业化与开发利用资源的关系，保证经济社会的可持续发展

　　一是必须明确工业化的主攻方向在质不在量，特别是在绝大多数产品都已供过于求的情况下，更要把提高产品性能和经济素质放在首位。二是必须致力于资源回收率和利用率的提高。采用先进技术和严格管理，提高资源回收率；调整产业结构和产品结构，延伸产业链条，实现资源的多次加工增值。三是开展伴生资源和共生资源的综合利用，最大限度地提高资源的使用价值。通过这种途径，使不可再生资源尽可能节约使用，延长年限，并在这个过程中找到它的替代物，使可再生资源的使用和再生得以平衡，保证永续利用，最终实现加速农村工业化和生态保护的“双赢”。

　　（作者单位：广西民族大学）