赵堂高：调动节能减排的积极性

　　节能减排是科学发展的必然要求。调动耗能主体节能减排的积极性，是实现“十一五”规划目标的关键。

　　一、转化政绩考核导向，强化政府带动节能减排的引导动力

　　政府是社会管理的主体，其行为具有很强大的导向作用。现行的政府绩效考核导向偏向于GDP。因此，必须通过对现行政府绩效考核制度的改革，推动政府树立节能减排意识、深化市场化改革，自觉主动地去引导社会主体开展节能减排活动。

　　首先，要在考核内容上进行改革。要建立健全绩效评价和政绩考核机制，将能源消耗、环境保护等内容纳入绩效评价指标体系，以此来促进经济由主要依靠外延增长方式向集约增长方式转变，推动节能减排目标的实现。

　　其次，要进一步完善政府绩效考核方式。一是实现定性与定量目标的结合。在节能减排方面，考核内容除能耗水平下降的定量目标之外，还应包括地方政府加强社会性管制、强化市场化改革等方面的定性目标。二是明确奖惩措施，完善责任机制。三是完善统计制度。通过建立与完善包括能源统计在内的统计制度，保证节能减排导向的政绩考核制度发挥作用。

　　再次，要强化政绩考核的公开性。把考核的结果和相关的责任人置于全社会的监督之下，是保证节能减排导向的政绩考核制度有效实施的基础。

　　同时，政府要通过节能减排的政策发挥引导作用。对终端用能设备采用的节能产品实行鼓励政策，将节能产品纳入政府采购目录；对一些重大节能工程项目和重大节能技术开发、示范项目给予投资和资金补助或贷款贴息支持；政府消费要以节能减排为导向，确实在民众中起到引导的作用。

　　二、完善市场机制，强化企业节能减排的经济动力

　　节能减排的关键在企业，它本身既是耗能耗材的主体，又是生产耗能产品的主体。企业有节能减排的经济利益，市场有对节能产品的需求，就必然会促使企业产生节能减排的动力。这种动力的形成，主要是通过市场机制来实现。在我国，资源产品价格偏低是资源消耗水平偏高的根本原因。通过深化资源市场化改革，让价格机制发挥基础性作用，是节能减排的根本措施。

　　首先，要形成新的资源定价机制。要对能形成有效竞争的资源产品推行市场定价，以及时、合理地反映市场的供求关系；对具有自然垄断特性的环节实行有效的价格监管，主要是输配电网和天然气管网，形成有利于实现可持续发展目标的资源价格结构和比价关系。要完善矿产权的招、拍、挂转让方式，逐步理顺不同资源品种的价格，形成有利于节能、提高能效的价格激励机制。要推行以市场机制为基础的节能新机制，运用市场机制，引导用户和消费者购买节能型产品，促进节能产业化。

　　其次，要加强市场环境建设，形成企业节能减排的竞争机制。良好的市场环境应该能使坚持严格节能环保标准的企业不仅能加强自身地位，还可以将节能减排转化成一项充满商机的业务。这样，企业就不会把节能减排看作一种经济负担，而是把这种成本转化为新的发展机遇，使企业资源及能源利用效率最大化、环境保护最优化、产品营销绿色化。

　　再次，要培育我国节能减排强大的市场需求。市场是企业生存的基础，没有强大的市场需求，企业不可能从中获得利益，也就不会产生长久动力。当今世界，由于各国环保意识的增强，节能减排的市场已经在全球兴起。很多跨国公司主动将节能减排和环保理念纳入企业发展战略，把循环经济作为其长期发展的基石，赢得绿色发展先机。

　　三、倡导现代消费和生活理念，强化全民节能减排的思想动力

　　节能减排与群众日常生活息息相关，群众也是节能减排的主体。目前，全国每个城市家庭一个月大约要消耗100个软包装（纸、塑料袋等）。焚烧处理这些软包装，将产生大量的二氧化碳和有害气体污染环境，如果市民能集中分类销售这些软包装，每年能回收纸、塑料和铝的价值是非常可观的。显然需要在全民中倡导现代消费和生活理念，从思想上形成节能减排的思想动力。

　　首先，要弘扬我国传统的节俭观念。勤俭节约是中华民族由来已久的传统美德。节俭包括个人或家庭生活节俭、生产节俭或节约、经济剩余的节约和公共财产的节俭等。因此要站在经济社会可持续发展的高度来认识节俭问题和树立节俭意识，大力宣传我国人口多、资源和环境承载力有限的客观实际，宣传过度消耗资源给人类社会以及我们的日常生活带来的恶果，把节俭看作一个带有根本性和长期性的原则问题，继续发扬光大我们的节俭传统。

　　其次，要消除对拉动内需的庸俗化理解。由于投资与外贸已成为这些年来我国经济增长的主要动力，扩大内需成为我国鼓励的政策。如何扩大内需，很多人把它与超前消费、浪费、无节制消耗等同起来。因此，要从整个社会层面来宣传扩大内需的政策，理清扩大内需与超前消费、奢侈浪费、无节制消耗公共财产的区别，在整个社会形成正确的消费观念。

　　再次，要从经济上引导民众的消费利益观念。很多人对节能减排没有从个体和家庭角度算过小账，所以对节能减排认识不足，积极性不高。将百姓日常行为中节能减排的细节放大，可以加深百姓对节能减排的再认识。同时要引导公民从国家角度算大账。很多人长期以来认为节能减排是国家、企业才能做到的大事，与百姓的生活无关。虽然政府和企业推行节能减排责无旁贷，但更重要的是要让公民知道个人行为在节能减排中的作用，让大家认识到个人也是节能减排的主体，节能减排人人可为、人人能为。

　　（作者单位：百色市党校）