官锡强：引导外资重点投向高新技术产业

　　广西位于北部湾核心处，是泛北部湾经济合作区域中的重要组成部分和中国大西南地区最便捷的出海口。对广西而言，与东盟实现对接的突破口在沿海地区。广西应发挥沿海地区海上通道的作用，加快产业对接与分工，引导外资重点投向高新技术产业，推进泛北部湾经济合作，在更高层面上深化。
　　一、积极营造有利于外资技术转移的市场竞争环境

　　竞争是跨国公司向我国转让先进技术的真正推动力。我区在引进外资发展高科技产业的过程中，要积极引进国际竞争机制，促进外资企业之间、外资与内资企业之间形成竞争，为各类高新技术企业创造一个规范有序的市场竞争环境。一是根据区内产业发展的现实状况，在同一产业领域引进多家跨国公司，从而促进国内市场的有效竞争。跨国公司在国内市场上的直接竞争的结果，必然导致各方为了获得更大的市场份额，纷纷加快新产品与新技术的开发与应用，同时向国内企业转让比较成熟的技术。二是进一步改善内资企业的发展环境，使内资企业能够与跨国公司来华投资企业处于平等竞争地位，形成一批有竞争力的内资企业。三是进一步开放高新技术的投资领域，除极少数重要的战略性行业外，放宽外商投资高新技术领域的股权比例限制。

　　二、以加工贸易为阶梯，促进高新技术产业的跨越式发展

　　加工贸易一直都是我国利用外资的一种主要方式。我区有发展现代加工贸易所需的各种条件，在发展过程中，应重点注意加工区的集中度问题。可行的做法是建立高新技术产品出口加工贸易工业园区。通过承接发达国家高新技术产品外发加工和配套生产，初步参与高新技术产业全球化分工，并通过技术消化、吸收、模仿、改造，逐步积累自主创新能力，进而发展我区高新技术产业。

　　三、依托高新技术开发区吸引外资

　　高新技术开发区是我国高新技术产业发展的摇篮和高速增长区，同时，由于高新技术开发区一直把吸引外资作为其工作的重心，从而又是外商投资的重地。我区要利用优势吸引外资，建设特色行业、支柱行业，以利于高新技术开发区集中力量在某一方面积聚明显的具有国际竞争力的优势，增强引资实力，使该区优势行业的技术不断赶超世界先进水平。目前，我区高新技术开发区的当务之急就是要找准坐标、确定优势、建立特色。

　　四、吸引海外风险投资，促进高科技成果的产业化

　　风险投资经过几十年的发展，已被证明是高科技产业发展的重要孵化器、催化剂，其对于科技成果转化的作用是无可替代的。要为我区风险投资引进一套符合国际惯例的运作机制，促进我区风险投资尽快与国际接轨。利用海外风险资金的方式可以灵活多样，可以直接引入海外独资风险投资基金或公司，也可采取合资、合作的方式在国内组建风险投资基金或公司。尽快完善风险投资退出机制，做好相关的其他配套工作。

　　五、进一步鼓励外商投资企业的研发行为

　　随着经济全球化的发展，跨国公司一改过去只在国内设立科研开发机构的做法，纷纷到海外投资基地建立研发中心。我国政府规定对外商投资设立的研发中心实行有关优惠政策，我区应把握时机，在国家政策允许范围内，根据本区的实际制定相关优惠政策，鼓励外商独资或与我区科研院所、高等院校以及有能力的大型企业合资、合作设立研发机构，并鼓励外商在目前较多关注技术升级研究的状况下，进行基础性研究。引进更先进的技术，应该成为今后利用外资工作的重点。一是将跨国公司的研发活动视为我区高新技术产业发展的一个组成部分，使之与国内科研机构一样享受国民待遇。二是拓宽技术示范和合作研究范围。要发挥科技含量高、研发水平明显高于我国同类企业的外商投资企业的示范带动作用，促使科研成果能够尽快地商业化，投入市场。

　　六、正确认识和处理利用外商直接投资与自主创新的关系

　　要正确认识和处理利用外商直接投资与保护、发展民族高新技术产业的关系，正确认识和处理利用外商自接投资与自主创新的关系。自主创新并不排斥利用外资，有效利用外资，仍然是高新技术产业做大做强必不可少的手段。针对现阶段我区经济发展水平比较落后、科技经费投入不足、自主创新能力比较薄弱的实际情况，更应注意充分利用科技要素全球流动的机遇，引进国内外的先进技术，并在运用的过程中不断进行消化、吸收和改良，把利用外商直接投资与自主创新有机结合起来，努力实现在引进基础上的创新，促进我区高新技术产业的可持续发展。

　　同时，还要积极营造有利于外商投资高新技术产业的政策环境。

　　（作者系广西财经学院经济系副主任）