肖西安：务实推进广西北部湾经济区开发建设

　　广西北部湾经济区开发与建设已从共识走向实践。那么，在推进北部变经济区开发建设中，如何实现务实而有效地合作，笔者认为应从以下几个方面着手：

　　一立足自身。北部湾经济区地处广西，在广西境内开发建设北部湾经济区，无论是在制定发展战略，还是在付诸实践中，都要立足于广西自身的力量。要集中全区的人力、财力开发建设北部湾经济区，使北部湾经济区的开发建设建立在以我为主、量力而行、稳步推进的基础上。要从政策上引导、支持、鼓励广西有实力的各类企业参与北部湾经济区的开发建设；吸引广西民间资本用于北部湾经济区的开发建设，使北部湾经济区的开发建设与富民有机结合。只有立足自身，才能心里有底，不受制于人，这种看起来保守的策略，实际上是最可靠和最基本的策略。

　　二、依靠中央。广西属于西部后发展地区，又是少数民族地区，推进北部湾经济区的开发建设，除广西要继续埋头苦干、加倍努力外，要靠中央的大力支持。一是争取中央政策上的支持。最重要一点就是要结合广西的实际情况研究广西发展中遇到的政策障碍。国家实行严格的土地政策后，土地已成为开发建设的“瓶颈”，我们能否在对广西土地资源进行认真调查的基础上，在保证可耕地不变的基础上，利用滩涂荒地、非宜林荒山、荒坡地的审批自主权，以解决这一“瓶颈”问题。诸如此类等等。二是争取中央财力上的支持。主要是争取中央解决靠广西财力难以解决的问题。如建设高等级公路，打通与西南省区省会城市和工业、矿产、物流聚集地的陆路交通，湘桂铁路的提速、黔桂铁路的扩能改造，建设南宁到广州的高速铁路等，如果单靠西南省区的经济实力是很难解决的，这就需要广西和其他西南省市共同努力，依靠中央的支持解决西南出海大通道的建设问题。三是争取中央协调解决广西自己不能解决或不便协调解决的问题。如在开发建设北部湾经济区中涉及与东盟国家间的合作问题，区域合作中涉及周边省协调发展和利益分配问题，中央和国家各部委对广西北部湾经济区开发建设的支持和政策倾斜问题等等。

　　三、争取外援。在经济全球化的大趋势下，外部援助对一个地区的发展起到推进器和加速器的作用。对于后发地区，没有外部援助，想缩小与东部地区的差距是不现实的，想实现跨越式发展更是不可能的。在市场经济条件下的今天我们争取外援，首先要改变外援就是给予、就是无偿的思维定式，树立外援是多领域、多形式、全方位的新理念。广西的区位优势只是争取外援的客观因素之一，争取外援在某种情况下来讲，主观努力也起到重要的作用。要采取请进来和走出去的方式，以谦逊、真诚、积极的态度通过沟通来争取外援。如广东省在改革和发展中有许多经验值得我们借鉴，我们可以学生的姿态请他们为我们北部湾经济区的开发建设“把脉”，出谋划策。又如北部湾经济区的建设在环境保护上不能走先发展后治理的老路，我们可以就环保问题问计于国家环保总局，争取技术和财力支持。再比如港口建设问题，我们可以请交通部和广西周边的国内外各大港口的建设、经营者为我们谋划，把谋划过程当作学习的过程及相互沟通、相互合作、增进友谊的过程。

　　四、突出重点。当前北部湾经济区开发建设应重点抓以下几个方面：一是本着规划先行的原则，按照科学、合理、集约、环保、可持续发展的要求，抓紧编制北部湾经济区规划布局，北部湾经济区涉及南、北、钦、防和崇左五市，没有统一的规划布局，就难以形成各类资源的合理配置，基础设施建设就无从下手，引进项目就难以治理“定位”。二是联合西南省区，争取中央支持，加快西南出海大通道建设。通道不畅，港口建成也难以发挥作用，建设项目引进、现代物流业、旅游业的发展就会受到制约。三是就北部湾经济区开发建设问题，与各方进行广泛的协商，研究各方所关心的问题，会商解决问题的办法，调动各方参与北部湾经济区开发建设的积极性，尽快进入实质性操作阶段。

　　五、科学发展。在北部湾经济区的开发建设中要坚持科学发展观。一要珍惜和保护好生态环境。要尽快制定出带有钢性的强制性标准，对北部湾经济区开发建设中涉及环保问题进行规范，在北部湾经济区域建设的任何项目，实行环保不合要求一票否决制。二要注意协调和可持续发展。要研究各不同产业发展的关联性和单一产业发展的关联性，使各产业的发展相互协调，产业发展的“链条”完整。未来的北部湾经济区实际上是个合作经济的区域，要做到持续发展，就应当力争形成在合作中你中有我，我中有你，合则相利，分则相害，相互依存，互利共赢。

　　六、共同获益。共同获益是广西北部湾经济区开发建设合作的出发点，也是合作的落脚点。共同获益的对象不仅指广西周边省区，泛指一切参与北部湾经济区开发建设的合作方，包括国际的合作、与国内其他各省市区的合作，包括所有的投资主体的合作。要通过所制定的合作框架，让合作者看到他们的利益所在，要通过合作的实践实现合作者的利益，要用实践的成果调动合作者扩大合作和发展合作的积极性，于此我们有很多工作要做。

　　（作者单位：自治区地税局）