陈红升：东盟东部增长区与泛北部湾合作

　　东盟东部增长区与泛北部湾合作具有相辅相成的关系，可以为泛北部湾合作提供有力支持。

　　东盟东部增长区包括马来西亚东部的沙捞越州、沙巴州和纳闽岛，印尼东部的加里曼丹、苏拉威西、伊里安查亚和马鲁古群岛，菲律宾南部的棉兰老岛和巴拉旺岛以及文莱全部地区，总面积154万平方公里，人口约5750万人，总体上属欠发达地区。

　　东盟东部增长区在促进成员间贸易、投资便利化，推动本区域经济增长方面取得了显著成绩。成员国之间通过举办各种会议和活动加强了联系，合资发展了农业、旅游、交通、贸易等项目。区域内开通了空中和航海线路，跨境游客增多，内部商贸和社会联系得到扩大。同时，增长区与外部发展伙伴如澳大利亚、日本、巴布亚新几内亚等太平洋岛国的联系也得到加强。

　　中国与东盟东部增长区的合作

　　随着20世纪90年代以来中国与东盟关系的不断深化，中国与东盟东部增长区的合作也不断得到加强。东盟东部增长区成为中国企业开展对外投资的重点地区之一，双方在农林渔业、资源开发、交通、旅游等领域具有互补性，开展投资合作前景广阔。2003年10月8日，中国与东盟国家领导人在印度尼西亚巴厘岛签署并发表了《中国与东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》。为巩固中国－东盟战略伙伴关系，促进本地区和平、发展和繁荣，积极应对新的机遇和挑战，双方制定了《落实中国－东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》，作为2005-2010年的“总体计划”，全面深化和拓展双方关系与互利合作。行动计划涉及中国与东盟东部增长区关系的条款有：探讨建立中方与东盟东部增长区秘书处定期对话机制；加强在中小企业、农业、交通、基础设施、信息通信、自然资源、旅游等东盟东部增长区已确定的重点发展领域的合作；以直接投资、工程承包、技术共享等形式开展资源开发合作；除政府间对话外，增加东亚商务理事会与中方相关协会（贸促会、中国的准官方商业机构）之间的对话，加强中方与东盟东部增长区私营企业间的合作；促进并支持东盟东部增长区和东亚商务理事会拓展相互贸易和投资的努力；为东盟东部增长区的有关计划和项目提供可能的技术和资金支持。

　　2004年11月4日，中国－东盟东部增长区经贸合作研讨会在广西南宁召开。中方表示将本着“政府引导、企业主体、优势互补、合作共赢”的方针，以农业、资源开发、基础设施建设、旅游和人力资源开发为重点，积极拓展经贸合作，促进中国和东盟东部增长区的共同发展。中国重视与东盟东部增长区的次区域合作，同年还专门派出高级经贸和投资考察团到东盟东部增长区进行实地考察。

　　2005年，中国正式成为东盟东部增长区的发展伙伴，为双方合作开辟了新渠道。2006年3月29日，中国商务部亚洲司司长吕克俭率团赴印度尼西亚坤甸市与东盟东部增长区高官会常任主席林觉辉共同主持了中国－东盟东部增长区首次非正式高官会议。双方就经贸合作机制、合作领域及加强经贸资讯交流合作等问题交换了意见，并就建立中国与东盟东部增长区正式高官会机制和商签中国与东盟东部增长区框架性合作性文件等共同关心的问题进行探讨。东盟东部增长区希望中方能够扩大对增长区农产品和渔业产品的进口、参与矿产资源开发合作、推动中国公民赴增长区旅游，帮助增长区经济发展。中方则表示将本着平等互利的原则，进一步扩大和深化与增长区在农林渔业、轻工、纺织、服装加工、农电、机械电子、石油化工、矿产资源勘探开发、旅游业、基础设施建设等方面的合作，从而促进双边贸易、双向投资及旅游的发展。

　　东部增长区在泛北部湾经济合作中的作用

　　从东盟东部增长区的区域整体看，它作为东盟的次区域与泛北部湾区域经济合作将是合作共生、相辅相成的关系。一方面，泛北部湾区域可以成为东盟东部增长区扩大对外联系与合作的地区之一。东盟东部增长区在加强内部重点领域合作的同时，可以把合作范围扩大到泛北部湾区域，寻求这些重点领域的外部合作，实现双边互利互惠，共同发展。另一方面，东盟东部增长区作为该区域重要的合作层次之一，由于成立的时间早，可以在组织结构、合作机制、项目安排等方面给泛北部湾合作提供借鉴。

　　东盟东部增长区成员国参与泛北部湾合作，将起到进一步深化中国－东盟战略伙伴关系的作用。构建泛北部湾经济合作区，使中国沿海发达地区及中国最具增长潜力的北部湾地区与包括东部增长区在内的东盟实现对接。泛北部湾区域经济合作的重点是构建和推进海上中国－东盟次区域经济合作。东盟东部增长区成员国都是海洋国家，与泛北部湾其他地区存在一定的经济梯度，易于形成产业的合理分工。菲律宾、文莱与印尼拥有丰富的资源，马来西亚在这一区域属相对发达的国家。最重要的是，东部增长区国家同时也是东盟中临近北部湾的国家，具有地缘优势。可以通过发挥海上通道和海洋平台的作用，加强港口物流合作，加快产业对接分工，促进相互贸易投资，联合开发海上资源，能够有效地将这一地区的经济合作融为一体，形成一批互利互补、互相促进、各具特色的港口群、产业群和城市群，实现共同繁荣与进步。此外，在泛北部湾合作中，增长区四国在能源、旅游、农业等领域也有较大合作潜力。这些领域同时也是中国－东盟合作的重点领域，是深化中国与东盟关系的具体内容。

　　总之，东盟东部增长区作为泛北部湾区域的一部分，将为泛北部湾的区域发展提供强大的动力；泛北部湾合作各方积极支持和参与东盟东部增长区的开发与合作，也将促进东盟东部增长区乃至泛北部湾各个国家与地区的全面发展与进步。