熊子成：推进重点领域与产业发展

——关于加快广西北部湾经济区开发开放问题的思考

　　加快推进广西北部湾经济区重点领域与产业的发展，对于促进广西多区域合作，推进中国-东盟自由贸易区建设，深化中国与东盟面向繁荣与和平的战略伙伴关系，具有十分重要的意义。

　　一、明确多区域合作的方向，加快推进重点领域建设

　　（一）着力构建一个安全、方便、快捷的综合交通网络。规划建设综合立体交通网络，要以港口建设和合作为重点，实现货物运输的规模化；客运运输要以航空合作为主，实现客运运输的快速化；铁路、公路要与港口、航空进行紧密对接，使各种运输方式发挥最大的作用。一是着力抓好交通基础设施项目建设。港口海运方面，开展港口合作，进一步建立海运运输体系，促进泛北海上通道网络的形成；航空方面，重点在民用航空运输上加强合作，不断扩大通航点，增加开通泛北部湾区域内我国内地城市飞往东盟国家的航班；公路方面，重点加强沿海高速路建设，加快建设香港-广州-湛江-北海-防城港高速路、防城-东兴高速路、下龙-海防-河内高速路等建设；铁路方面，重点建设好泛亚铁路，实现泛北部湾沿海铁路全线贯通，从而形成区域内完善的港口海运、公路、铁路、航空立体交通网络，增强经济区交通的出海通边能力。二是着力抓好大型组合港相关项目建设。港口建设是经济区开发建设的龙头，是发挥经济区优势的前提，把大型组合港建设放在突出的位置，加快港口开发、建设和管理体制的改革，推动港口资源整合。三是着力抓好沿海基础设施建设大会战二期工程项目建设。二期工程包括铁路、航道、供水、道路、电网共五大类33个项目，总投资58.4亿元，对配套超亿吨级大型组合港建设、配套重大产业的布局和发展、配套临海工业园区建设具有十分重要的意义。

　　（二）着力构建一个统一的市场体系。一要以海洋和临海经济合作及旅游业为泛北合作的先导领域，实现示范带动效应。充分发挥丰富的旅游资源优势，通过旅游业的合作与开发，建成一批具有持久吸引力的世界一流的旅游景区景点，以旅游带动商品、资本、技术等的流动，推进中国大西南与东盟旅游合作圈建设，最终形成中国-东盟旅游合作圈。并进一步开放和简化旅游者进出境手续，力争五年内实现次区域内的旅游单一签证制。二要在人、财、物和资讯领域上进一步消除流动的障碍，促进经济要素在区域内双向自由流动和结合，创造一个公平和开放的市场环境，使区域内各省市的独特条件都能得到充分利用，实现优势集成和合理分工，提升区域综合竞争能力。三要抓好能源项目建设和加强能源领域的开发与合作。当前，对已经开工的钦州、北海、防城港3个燃煤电厂等一批能源项目，要加快进度，并保证持续投入，形成新的投资高潮。同时，在水能资源、潮汛能、矿产资源及木薯酒精、棕榈柴油等生物质资源开发、生态环境保护与建设等优势资源开发合作的思路、市场、机制等方面要有新的突破，从整体上提高次区域国家资源建设合作的水平和实力。

　　促进区域内劳务交流与合作，建立国际人才交流的大平台；促进区域经济协调发展，形成互利多赢格局，也是重要的目标和努力方向，要切实做出成绩来。

　　二、加大区域的开放和互动发展力度，培育重点产业

　　区域合作的一个重要标志，就是从各地方政府主导转变为企业主导，大企业在跨区域资源配置中的作用更加突出。这就要求我们在参与区域合作时，充分用好用活相关政策，发挥自身的比较优势、资源禀赋，在扩大对外贸易和利用外资的规模，大力吸引外资向重点领域投资，鼓励有实力的企业到东盟投资办厂，在推动区域开放和互动发展的同时，注重利用我区沿海沿边的区位优势、港口集群优势，加大区域开放和互动发展，积极培育重点产业。

　　（一）以抓好园区建设为载体，打造重点产业发展的平台。按照土地集约、基础设施适度超前、主导产业明确、产业配套完善等原则，对各大工业园区进行高起点规划建设。重点抓好钦州大型临海工业园、北海铁山港临海工业园、防城港企沙工业园建设，并做好经济区南宁、北海、钦州、防城港及玉林、崇左6个市的产业定位和布局，及6市之间的功能组成，形成合理分工，在结构上突出高新产业和特色产业，尽快形成园区发展能力。

　　（二）以抓好重大产业项目为重点，促进产业集聚。围绕重大产业布局，全力推进石油化工、林浆纸、能源、钢铁和铝加工、粮油食品加工、海洋、旅游和物流等临海重大产业项目建设。对已具备条件的项目要抓紧开工建设，对正在筹建的重大项目，通过建立责任制，层层抓落实。

　　（三）以规划建设保税港区为引擎，拉动重点产业的强劲发展。要通过保税港区的建设，搭建北部湾企业实施“引进来”的通道和“走出去”的跳板，从而提高广西北部湾经济区的国际竞争力。

（作者系钦州市政府发展研究中心副主任）