莫 怩：重视人力资本投资

　　人力资本是经济发展的关键要素之一。加大人力资本投资，对于落后地区和发达地区差距的缩小、区域比较优势的发挥、合理的区域分工格局的形成、可持续发展的实现等，都有着非常重要的影响。从广西的情况看，重视人力资本投资有必要注意以下几个方面：

　　一、提高人力资本投资在经济发展战略中的地位

　　人力资本是现代经济资源中最主要的核心资源。各级领导要转变观念，纠正经济发展中“重物轻人”思想，明确人力资本投资对于经济增长的重要意义，结合本地区实际，制定切实可行的人力资本投资方案。在政策导向上把人力资本和物质资本放在同等位置，遵循二者协调发展原则，并适当加强人力资本投资，为促进经济社会又好又快发展提供人力保证。

　　二、深化教育投资体制改革

　　加大教育投资力度，实现投资主体多元化。在动态上确定一个较高的与GDP挂钩的教育投入增长率，教育投入增长的速度不仅仅在预算时要高于各级政府同级财政增长的速度，在决算时也要高于该速度。要通过制度创新以及政策引导，积极建立以国家办学为主体、社会各界共同办学的多元化办学模式。

　　调整教育投资结构。缩小城乡、地区间教育发展差距，打破教育发展不平衡现状，合理配置教育资源，创造平等的人力资本条件。把对农村人力资源开发作为基点，进一步加强基础教育的普及工作，扩大人力资本存量增长的基数。大力发展中等职业教育，使发展普通教育和中等职业教育并重。要适应目前我区仍以发展劳动密集型产业为主，大量需要有中等技术能力的劳动者的要求，大力发展中等职业教育，提高劳动者的知识和技能，提高人力资本质量。

　　增加劳动力培训投入，改善人力资本结构。要根据经济发展阶段、水平和结构的多样性要求，不断调整劳动力培训政策，满足不同的人力投资需要。当前我区一方面要培养传统产业调整升级所需的人才，另一方面又要花大力气培养信息产业、高新技术产业发展所需的新型人才。

　　三、加大人力资本投资体制改革与创新

　　建立健全良好的人力资本投资机制。在市场经济条件下，根据市场经济运作中的“投资主体与收益主体的一致性和排他性规则”，构建人力资本投资与回报的合理机制，这是解决我区人力资本投资不足的根本出路。应充分发挥高校科研优势，鼓励高校与国内外大公司联合或自创校办企业，充分挖掘和利用现有的知识和技术财富，提高人力资本投资的效率，实现人力资本投资与物质资本投资相协调。

　　改革现行人力资本投资的财政税收政策。财政拨款在今后很长一段时期仍然是人力资本投资的主要经费来源。中央、省（自治区）财政部门应根据经济发展情况，合理分配各级政府对教育费附加的使用范围，保证教育费附加用于教育的发展。通过教育储蓄、教育信贷等方式，为落后地区家庭进行教育投资提供资金支持。

　　四、提高人力资本投资利用效益

　　实行人力资本“借贷策略”。一是对于某些高、精、尖的紧缺人才，可以采用“借贷”的方式加以利用。采取各种措施，加强对国内外科技人才的引进和吸收。二是实施“夕阳红人才”开发战略。在全国各地的桂籍高级人才，包括老科学家、老工程师、老教授、老医师等等，他们有着丰富的经验和精湛的技艺，应充分发挥他们的智慧和创造力，更好地为我区经济发展服务。三是实施“候鸟”政策，引进国内外高精尖人才。对国内“两院”院士、学科带头人、博士生导师和国外著名大学、科研院所、跨国公司的知名专家学者等高精尖人才，实施“候鸟”政策，邀请他们做短期讲学，提供咨询或开展科研项目合作。要做好因柔性政策引进的国内外高精尖优秀人才的服务工作，留住人才，为人才发挥更大作用创造条件。

　　莫 怩