高剑平：实施区域发展总体战略

　　继续实施区域发展总体战略，这是胡锦涛同志在中央党校重要讲话强调的重要方面。国民经济是各地区区域经济有机耦合而成的整体，实施区域发展总体战略是国民经济平稳、健康高效运行的前提，是科学发展的重要任务与内容，是构建社会主义和谐社会、实现社会共同富裕的必然要求，是社会主义现代化建设战略的重要组成部分。本文拟就实施区域发展总体战略应把握的若干问题。

　　一、形成区域政策体系和总体发展战略布局

　　经济全球化和区域经济一体化的发展新格局。经过这些年的努力，我国已形成了区域协调发展的完整的战略体系，即：推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的格局。实践表明，国家关于区域发展的战略方针，对促进区域协调发展起到了有力的推动作用，区域经济发展呈现出新的格局与态势。上述战略的相继实施，在促进区域协调发展方面发挥了积极作用，使地区发展差距继续扩大的趋势得到了遏制。

　　二、不同区域各自不同的功能定位与主体功能区的形成

　　十六届五中全会提出各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。在这个基础上，国家“十一五”规划纲要进一步作出了推进形成主体功能区的政策安排。推进形成主体功能区，是国家区域发展战略的重要发展与细化，做好这一工作，需要在如下两个问题上进一步深化认识：一是准确把握区域协调发展总体战略和推进形成主体功能区的关系。东、中、西和东北部地区的地理环境、资源禀赋、发展基础、产业构成差异明显，推进形成主体功能区时，应该在总体上把握这个大势。实施区域总体发展战略时，尽量优化政策实施的空间尺度，增强针对性。二是务实研究推动形成主体功能区的政策措施与操作途径。处理好经济区域与行政区域之间的关系，推动主体功能区的形成。

　　三、实施宏观调控的手段与相应的区域政策导向

　　从某种意义上说，区域政策是实现宏观调控的基本途径。增强区域政策在宏观调控中的作用必须科学认识产业政策和区域政策的关系。首先，产业政策的实施是与区域政策紧密相连的，依靠区域政策，产业政策才能真正落到实处，形成实效；其次，产业政策和区域政策是相互补充的，建立在区域政策基础上的产业政策有利于从实际出发，形成区域特色，而建立在产业政策基础上的区域政策，则有利于推进整体产业结构的调整与升级。因此，不应该忽视区域政策在宏观调控中的作用。宏观调控中，无论是着眼于长远考虑，还是立足于近期需要，都要充分发挥区域政策的功能，并以此为出发点，在宏观调控政策体系中自觉地制定和运用系统、灵活的区域政策。

　　四、加强体制创新与区域间协调互动发展机制

　　区域的协调发展，除依靠科学布局、制度建设、政策支持外，还有赖于区际的良性互动，最主要的是市场机制、合作机制、互助机制和扶助机制的建立。

　　区域协调发展的关键是区域经济一体化，或者说是资源要素和产品的一体化，而区域经济一体化的前提从根本上说在于体制机制。所以，体制创新是实现区域协调发展的重要保障，必须把深化改革作为推进区域经济一体化从而促进区域协调发展的重要途径。要着力推进政府行政管理体制改革，转变政府职能，建立健全能体现科学发展观和正确政绩观的干部实绩考核评价制度，优化行政层级架构和行政区划。要完善所有制结构，调整国有经济布局，大力发展非公有制经济。要理顺财税管理体制，合理界定各级政府事权并确保财权与事权相匹配，完善财政转移支付制度，建设公共财政体系。要进一步打破行政区划界限，促进市场的统一开放。

　　形成区域经济协调快速发展的新局面，从根本上讲要通过提高区域自身的竞争力来实现。而区域竞争力则要依靠市场竞争主体竞争力的不断提高来实现。在现代市场经济条件下，经济区域内的市场竞争主体的培育应遵循经济规律办事。而无论是科学布局、制度建设、政策支持，还是区际的良性互动，抑或是市场机制、合作机制、互助机制和扶助机制的建立，都要尊重经济规律。同时，要依靠企业集群推动区域竞争力的不断提升，实现区域经济的协调快速发展。