陈利丹：优化政务环境迎接产业转移

　　近年来，随着国家西部大开发战略深入实施和泛北部湾、泛珠三角经济区域合作的不断加强，东部产业转移的步伐也在加快。贺州市充分利用这一历史机遇，按照科学发展观的要求，采取措施优化政务环境，改善交通等基础设施，调整产业结构，积极参与区域经济合作，主动承接产业转移，加速经济发展，取得了可喜成绩。2004－2006年，全市共引进承接东部产业转移项目922个，占全市引进项目总数的44.93%；投资总额228.12亿元，占全市投资总额的58.76%；到位资金63.87亿元，占全市引进项目到位资金的37.86%；承接东部产业转移项目投资占全市固定资产投资的比重超过50%，对地方财政贡献率接近50%。2004年全市三次产业结构实现由“一三二”向“二一三”转变，2006年工业增加值在生产总值中的比重由2002年的25.16%提高到38.7%。在工作中，贺州市着重抓了以下三点：

　　第一，做好交通对接，加快构建桂粤湘三省（区）交汇的新兴交通枢纽和区域中心城市。贺州在过去相当长的时期里发展比较滞后，根本原因就是交通闭塞，不具备生产要素大进大出的便利条件。建市以来，贺州市委、市政府坚持把改善交通设施条件作为最重要的工作来抓，自2005年起组织实施投资达306亿元的两轮为期六年的交通基础设施大会战，全面建设以铁路、高速公路为主骨架的连接珠三角和西南、中南地区，进而与全国交通主干道联网的铁路和高等级公路网络，形成“东靠西连，南北贯通”的交通大格局。目前，桂林至梧州高速公路贺州段和207国道贺州段改造工程已建成通车；经贺州的洛阳至湛江铁路将于明年下半年全线开通；广州至贺州高速公路贺州段、贺江复航工程建设进展顺利；湖南永州至贺州高速公路、贵阳至广州快速铁路贺州段也将于近期开工建设。可以预见，到2011年，一个四通八达、快速便捷的对外交通网络将全面建成，贺州市将融入珠三角2小时经济圈，成为承接产业转移的重要基地。在抓好交通设施建设的同时，我们注重抓好城市建设，坚持高起点、高标准、高效益规划、建设、管理和经营城市，努力建设具有地方民族文化特色的生态型工贸旅游区域中心城市，为承接产业转移打造载体。

　　第二，做好产业对接，努力建成承接产业转移的重要基地。我们立足现有产业基础和资源优势，与东部产业对接，大力培育和发展优势特色产业，使之成为带动贺州经济发展的支柱产业。一是把承接产业转移与产业结构调整、产业升级、推进新型工业化等紧密地结合在一起，依托现有的电子、有色金属开采加工、林产、建材、电力、食品药品加工等优势产业和强优企业， 培育主导产业和支柱产业。二是依托贺州优越的气候环境和丰富的农业生产资源，瞄准珠三角、港澳和东盟市场，大力发展特色农业。努力推进桂东现代农业示范区建设，运用创办工商企业的经营理念来发展农业，加快推进农业企业化，几年来累计引进、扶持发展了260多家以农副产品加工为重点的农业龙头企业，形成抓好一个龙头企业、牵出一个特色产业、促进一片基地发展、带动一批农民致富的发展格局，无公害蔬菜、马蹄、茶叶、烤烟、红瓜子、脐橙、梅李、速丰林、松脂林、瘦肉型猪、优质肉牛等特色农产品基地不断扩大，初步形成了区域化布局、专业化生产、社会化服务和产业化经营的农业发展格局，成为珠三角地区重要的农副产品供应基地。三是大力发展特色旅游，努力建设粤港澳和东盟旅游休闲的“后花园”。我们围绕建设具有地方民族文化特色的生态型工贸旅游区域中心城市的目标，突出生态型休闲旅游特色，加快旅游景区景点建设，提升旅游业整体服务水平，把旅游业培育成为支柱产业。开发建设了姑婆山、大桂山国家森林公园、贺州玉石林、温泉、十八水和富川秀水状元村、昭平黄姚古镇等一大批景区景点。四是巩固提高商贸业，推动第三产业发展。我们坚持以大市场促进大流通，用人流、物流带动第三产业快速发展，加强各类有形市场的建设，创新市场建设投融资机制，多元化筹资建市场，先后建设了盛隆百货、新时代购物广场、金旗市场、鼎富装饰广场、商业步行街等一批规模大、档次高的专业市场，使贺州逐步发展成为区域性的物流中心和商品集散地。   

　　第三，做好机制对接，不断优化承接产业转移的环境。我们始终把优化发展环境作为承接东部产业转移工作的主要内容来抓，坚持“硬件不足软件补”的理念，重点抓好发展机制建设，以更好地在发展环境上实现与东部地区的对接。一是推进政府职能转变，优化政务环境。大力改革行政审批制度，减少行政审批事项，坚决取缔各种变相的部门和行业垄断，降低门槛和投资商的创业成本。建成了市、县（区）政务中心办证大厅，实行“一个窗口对外，一站式办公、一条龙服务”，在窗口服务单位全面推行一次性告知制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制，设立外商投诉中心，开通市长热线电话，制定出台鼓励企业投资优惠办法和对损害软环境责任追究办法，深入开展“投资环境建设年”和机关效能建设活动，切实提高服务质量和办事效率，形成投资者满意的高效、务实、廉洁的政务环境。在“2006浙商（省外）最佳投资城市”评选活动中，贺州市荣获“2006浙商（省外）最佳投资城市”称号。二是加强思想引导和干部队伍建设。先后开展了“学习广东，加快发展，我为贺州作贡献”和“深化改革、创新发展”等大讨论活动，引导干部群众学习广东坚持求真务实、敢为人先的经验，营造全市服务“改革发展稳定”大局的浓厚氛围。同时，在各级领导班子中开展以提高创新力、执行力为目标的创建“学习创新型领导班子”活动，全面推行依法行政，从而在全市上下营造了亲商、扶商的良好服务环境。三是讲信用。认真履行承诺的政策和措施，树立政府的诚信形象，建立健全政府、企业和个人三大信用体系，着力打造让投资者放心的“诚信贺州”形象。四是创新招商方式和手段，努力扩大承接产业转移的新路子。灵活创新和应用会议招商、专业队招商、干部挂职招商、以商引商等招商方法，整合市直部门和县（区）的力量，成立工业、农业、商贸流通业、旅游业招商队，有目的和针对性的进行招商。五是强化项目服务工作。对引进的项目实行跟踪服务制度，对列入自治区和市重点项目范围的每一个项目，均组建由一名市领导任组长、一个政府职能部门牵头、几个相关部门参与的项目跟踪服务小组，从项目的前期工作到具体实施的各个环节进行跟踪服务，确保各个项目在实施过程中遇到的问题得到及时解决，按计划顺利推进，从而使项目引进来、能实施、有发展。

　　在过去的几年中，贺州市承接产业转移取得了显著成绩。当前，随着中国—东盟自由贸易区、泛北部湾区域合作和泛珠三角区域经济合作的推进，贺州迎来了新的发展机遇。贺州将认真贯彻科学发展观，按照“五业并举（推进工业化、城镇化和农业企业化，巩固提高商贸旅游业），工业优先，夯实基础，做大总量”的发展要求，抢抓机遇，锐意进取，进一步提高行政效能，优化环境，主动与珠三角、江浙地区以及港澳、东盟地区开展多层次、多渠道的对接与合作，努力打造承接产业转移的桥头堡，更好更多地承接产业转移，在互补中扩大合作，在接轨中谋求共赢，在服务中加速发展，努力实现经济社会又好又快发展，为构建富裕文明和谐新广西作出新的贡献。