沉 舟：建好“跨境经济特区”

　　今年一月，越南谅山省委书记武辉煌率团访问广西，与广西签署了《建立中越边境经济合作区备忘录》，越南谅山省同登市和中国广西凭祥市，将在双方接壤地带各划地8.5平方公里，共同建设中越边境经济合作区，一个跨国的经济特区的模型随之跃然纸上。这不仅对中越两国的合作有深远影响，对推动泛北部湾经济合作乃至中国对外经济合作都有着重大意义。由于跨国经济特区涉及两个国家，因此，一些特殊政策的出台往往要经过两国高层协商方能通过。但广西作为一方地主，除了要政策，也要更新思路，提高创新意识，只有这样，才能让中越跨境经济合作区成为真正意义上的经济特区，在对外经济合作中占据制高点。

　　经济特区在国家的经济发展中所起的作用已为越来越多的人所认识。在一般人看来，经济特区的“特”往往体现在特殊政策上。然而我们却不能单纯将特殊政策解读为优惠政策。应该说以减免税为主要内容的优惠政策是特殊政策中的一部分，而不是全部，否则就无法解释为什么中央要下放权力，赋予副省级管理权限、计划单列、立法权、实施自由港和综合改革试验等特殊政策。特殊政策应具有三个方面的功能：一是导向功能，起引导和示范作用；再一个是调节功能，起协调作用，大政方针相对稳定、持久，而具体政策则较为灵活，可适时调整，因时施政；还有一个是控制功能，起中性约束规范作用。广西要注意在政策的制定和执行中充分发挥政策的功能作用，用好、用足、用活中央赋予的各项政策。

　　同时我们应该看到，边境经济合作区的建立也必须具有对区域经济发展的带动和示范作用，这才是经济特区建立的目的，也是当前中越边境经济合作区能否成为经济特区的关键。因此，广西若想将跨境的经济合作区提升到这一高度，就必须对边境经济合作区的规划做更好的统筹。自1991年后，中国对外国投资者实施全面开放，原来给予经济特区外国投资者的优惠普及到所有的投资者，带来了更大和更多的收益，经济特区的“特”在新时期有了新的含义。可以预见的是，中越边境经济合作区会在海关、检验检疫、税收、产业政策等方面采取特殊优惠政策，将建设成为集出口加工、物流配送、国际采购等一体化的经济合作区。除此之外，由于是跨境经济合作区，将使经济合作区实行“两国一区、境内关外、自由贸易、封闭运作”的管理模式，实行货物贸易、服务贸易和投资自由的开放政策。除两国法律禁止进出口的货物及物品外，原产于中越两国的货物及物品可自由进入该区，免征关税和环节税，区内生产的产品进入中越两国市场，减半征收关税和环节税。除此之外，边境经济合作区同样可以成为国家金融政策的试点，由于人民币趋向自由流通，在对人民币的分布松绑中，中越边境经济合作区同样可以在其中试水，这也有利于减少经济合作区内企业运作的环节和成本。

　　需要注意的是，由于建立的是边境经济合作区，一些障碍经常需要由两国间政府协商，为了提高边境经济合作区的运作效率，广西应当注意转变意识，在区域合作机制的建立中要积极发挥市场的主导作用和政府的引导作用。应改变以往的政府推动模式，创新合作机制，形成一种以市场为导向，以企业为主体的区域合作新格局，促进达成对地方政府和经济主体具有约束力的经济合作多边框架协议，规定商品、生产要素自由流动和投资便利化，促进区域大交通体系、统一市场体系和公共服务体系建设，促进资源共享。