覃春华：着眼产业价值链的中高档位置

——做好承接产业转移工作

　　当前对于承接产业转移的探讨是一个热点话题，有关的建设性意见大多集中于加强基础设施和环境建设，园区建设，提高政府效能，大力推进招商引资工作等方面。笔者以为，这些建议都是很有见地的，但仅此还远远不够。

　　做好承接产业转移工作，是广西这样的后发展地区的当务之急。但这并不意味着来什么接受什么，有什么要什么，而是有选择的。我们的战略目标应该是，着眼于产业价值链的中高端位置，促进本区域内企业的成长和经济运行质量提高，培育产生出创新型产业集群，创造出一批中高档的区域性品牌甚至是全国乃至国际品牌。这种选择尽管困难较大，但并非高不可攀。在具体操作上，可以作以下考虑：

　　对东部转移产业区分不同层次，采取有所区别的扶持政策。政府当然应该扶持地方产业的发展，但政府的方法不是直接去扶助某个特定的企业，而是应该努力构建和不断完善区域性和行业性的公共服务平台，使企业有一个比较好的创业和创新发展环境。当然对于不同的产业，政府扶持的力度应有所侧重。

　　一、创造条件引进高端道路（创新型）产业，并尽可能为其经营发展提供便利。为吸引这一类产业，政府应为企业的经营运作提供良好的制度层面的保护和扶持政策，消除滞缓生产要素自由流动的阻碍，大力扶持金融、物流、工业设计、信息等现代服务业发展，以及通过规范企业信息发布和评价的机制，为企业争取金融部门支持获得融资便利创造条件。

　　二、做好规划，提高资源使用效率，吸引低端道路（低成本型）产业向我区转移。我区属于后发展地区，仍然有必要承接衰退产业的顺梯度产业转移。不过，多数以增加使用廉价劳动力替代资本投入，技术含量较低的企业，对地方经济的贡献十分有限。应在尽可能在高的层面上协调好各局部利益，做好产业规划，合理布局，避免重复建设和低水平的恶性竞争。要充分发挥我区城市交通、生产和生活等基础设施的集约使用和公共服务事业健康发展所产生的外部正效应，使转移而来的劳动密集型企业保持低成本运作优势。

　　三、适度引进发达地区的文化和休闲产业。一个现代城市发展的上升空间，不仅与其生产能力有关，更与其聚合资源和形成消费规模的能力相关连。同时，城市的生活方式如果欠缺未来品质和健康元素的话，那么其区域产品和服务的品牌影响力将十分苍白。因此，引进发达地区的文化和休闲产业，无论从商贸旅游业发展的角度，还是从更高的视角来看，应该是承接产业转移的内容之一。

　　（作者单位：中共梧州市委党校）