曹玉书：从西部大开发角度探讨发展对策

国务院西部开发办副主任 曹玉书

　　打造广西北部湾经济增长极，需要统筹规划，采取综合措施。

　　这里主要从西部大开发的角度，探讨发展思路和对策。

　　一是立足对外开放，着力共建西南出海大通道。广西北部湾经济区具有良好的区位优势，这是将其打造成经济增长极的重要前提条件和有利因素。如何将这种潜在的区位优势转化为现实的经济发展优势，首先必须加强以交通为主体的基础设施建设。交通等基础设施是支撑人流、物流、信息流高效便捷流动的基本要素，也是形成经济增长极的基本条件。当前要下大力抓三件事：一是做好经济区内各城市之间高速公路、铁路互通互联，尽早组织南防线扩能工程，启动南昆铁路复线；二是加强与周边地区的交通衔接。抓紧贵州经广西至广东的高速铁路建设，连通贵州、云南、四川、重庆等省区市的高速公路断头路建设，重视湘桂铁路的扩能改造；三是搞好沿海城市港口规划布局，要加快现代物流产业发展，提高管理服务水平，降低物流成本。

　　二是加强各省区市之间的产业对接与合作。形成区域增长极，关键要看是否形成具有竞争力的特色优势产业。广西北部湾经济区重点发展临港型产业，集聚发展大型炼油、石化、铝加工、钢铁、修造船和林浆纸一体化等产业，这是符合实际情况和比较优势的。广西北部湾经济区与西南省区在产业发展类型上具有较强的互补性，可以通过延长产业链和发展配套经济，增强经济区与周边省区市的经济联系。不但鼓励西部省区而且要积极引导东部省市政府和企业充分利用沿海的基础条件，包括土地、资源和环境等条件，在环北部湾广西地区的经济技术开发区、高新技术开发区内，积极探索“区中区”的做法，从而形成各省区市之间共同开发，互利共赢的大好局面。

　　三是创建西西合作新机制。分析广西北部湾经济区发展中的问题，其中一个值得重视的就是：一方面广西港口物流缺乏，航班较少，成本较高，时滞较长；另一方面，大西南地区又热切期望能有运距较近的出海口。解决这一问题的途径，只能是增加内地货物供应与改善港口设施条件并举。广西北部湾经济区要整合港口资源，形成大型组合港口群，提高运输效率，降低运输成本；内地各省区要充分利用北部湾的出海条件，扩大开放。要积极探索广西北部湾经济区与西南省区市的合作方式。在省区之间，可以借鉴五省（区）七方经济协调会的方式，建立一种经常性的联席会议制度，协调西南出海大通道建设、产业分工协作体系建立等方面各相关省区之间的工作。在产业发展方面，可以广西北部湾地区港口为龙头，推进行业协会建设，吸引西南省区大的建设单位、货主单位参加，促进港口建设、现代物流业的发展。总之，要继续发挥“敢为天下先”的精神，在利用地缘条件建立区域协调互动机制，引导、鼓励和支持非公经济发展，为各方人才在北部湾经济区创业创造更宽松的环境等领域加大改革创新力度。