赵前吉：创新工业反哺农业的方式和途径

　　近年来，中央为做好“三农”工作作出了重大决策，出台了一系列惠农的政策，明确提出了工业要反哺农业、城市要支持农村的方针。各地各部门在这方面做了许多工作，很有成效。要进一步使工业反哺农业，必须创新途径和方式。

　　工业反哺农业有两层含义，一是国家调整国民收入分配格局，使公共财政由原来的支持城市为主转向更多的支持三农，这是主要的体现形式。二是企业直接反哺农业。在新形势下，工业如何更好地反哺农业？必须围绕农村发展存在的突出问题，探索更切实、更有实质性效果的途径。

　　一、以解决农村子女教育过度投资为切入点，解决农村子女上学难问题。农村家庭子女教育负担过重，是当前农村发展存在的一个突出问题。大力发展农村教育迫在眉睫，刻不容缓，必须根据实事求是、因地制宜的原则，扎扎实实推进教育改革。要通过国家立法支持和财政拨款减轻农民的教育负担，提高农民以及农村子女的身心素质，使农民能动性发挥以及有效参与新农村建设。立法机关应对一些农村地区子女高等教育适当减免收费立法，实行待遇从优原则。以国家调整国民收入分配格局，使公共财政由原来的支持城市为主转向更多的支持农村子女教育的投资。

　　二、建立农村大病医疗保险，为农民健康提供保障。当前，农村居民缺乏医疗保障，“大病”风险对农户影响深远。在农村许多地方的农户由于大病致贫的概率呈逐年上升趋势。在农村实施大病医疗保险，建构大病医疗保险制度，对农村发展意义重大。具体可采用国家、集体和个人三方出资共同筹集办法，即保险资金的主要来源是政府补助一点，集体（包括乡镇企业）提取一点，个人筹集一点，民办公助，互助互济，使得保险基金有稳定的来源。补偿采取“补大不补小”的方式，重点补助大病、重病的高额医疗费用的群体，体现大病保险特色，而且补偿标准适度，既能保证农民大病得到有效资助，又得保险资金。略有积累，逐年增加，使农村大病医疗保险走上正常的运转轨道。当前，企业对农村的支持应该有所侧重在农村的大病医疗保险体系的建立，不断推进农村医疗卫生保险工作，逐步建立起适合我国国情的农村医疗保险体制。要继续加大灾害救济和扶贫的投入力度。要与计划生育鼓励政策相结合，建立起全国性的农村养老保险制度，并不断提高养老金标准。同时，鼓励有条件的地区建立农村最低收入保障制度等。医疗、卫生是农村的薄弱环节，需要工业在反哺农业过程中立项支持。

　　三、发展乡村旅游，拓宽农民增收途径。加快以乡村旅游为重点的旅游业发展，能够有效地促进农村产业结构的调整和农民收入的增加。企业有资金、技术、产业的优势，农村有土地和人力资源丰富、价廉的优势。农村用这些特有的资源来置换企业的要素资源，把企业所拥有的优势从城市转移到农村，投资农村旅游业的发展，充分利用企业的要素资源带动农村资源的开发利用，最终实现以工促农的良好效果。

　　四、推行以吸纳农民为主旨的工业化路线。迄今为止，中国的工业化任务尚未完成，仍需继续推进，但必须把以城市利益为导向的工业化路线改为城乡联动、有大量农民参与的工业化路线。在法律和国家产业政策的规制下，鼓励有条件的农民创业办厂，既可以在乡村办，也可以到城市办，取消各种歧视性的准入限制。在用工政策上，鼓励农民到工业部门就业，既可以离土不离乡，也可以离土又离乡，最终改变农民的职业身份。

　　五、按照反哺农业、支持农村的政策原则重新塑造财政和金融体制，为金融资源从非农业产业和城市向农业和农村流动构造机制、疏通渠道。这就需要深化金融体制改革，发育资本市场，为农村和农业提供充分的资金支持。虽然在经济发展的过程中，农业份额相对下降的规律必然发挥作用，城市化是解决城乡收入差距的根本出路，但是，目前农业和农村非农产业必要的发展所需的资金和政府投入仍然不足。农村劳动力转移也好，城市化也好，归根结底都需要有一个稳定的农业发展为基础。因此，适合于农业产业特点和农村中小型企业发展需要的金融组织亟待形成。这应该成为金融体制和银行体制改革的一个重要目标。

　　（作者单位：中共来宾市委党校）