陈秋华：以重大项目带动广西沿海形成新一极

　　胡锦涛同志在参加全国“两会”广西代表团发表的重要讲话，要求广西要抓住区域合作的新兴机遇，扩大对外开放合作。这与他去年对广西工作作重要指示时提出的“推进北部湾区域经济合作是一篇大文章，是一重要的战略问题、前景广阔”，“广西沿海发展应形成新的一极”的精神是一致的。我们要贯彻落实这一精神，以重大项目建设带动广西沿海地区形成经济发展新的一极。

　　以重大项目带动广西沿海发展形成新的一极，是打造新增长极的迫切需要。项目建设是区域经济发展的内生张力源，是发展经济的第一突破口。广西北部湾沿海地区要打造发展新的一极，必须以重大项目建设作为最佳切入点，以大项目发展带动资本、技术、人才等生产要素大聚集，拉长产业链，激活投资主体，促进投资增长，推动产业升级，扩大就业，增强经济综合竞争力和发展后劲，加快工业化城镇化进程，实现经济大发展，带动广西乃至整个西南地区的对外开放和经济发展，逐步发展成为新的一极。

　　要把广西北部湾经济区建设成为经济新高地和发展新一极，必须以科学发展观为统领，解放思想、更新观念，与时俱进、求真务实，抢抓机遇、真抓实干，积极实施重大项目带动战略，优化结构、提高效益，扩大总量、增强后劲，率先发展，促使经济区尽快形成新一极。

　　一、统筹兼顾，合理布局重大项目

　　一是超前规划，预留空间。立足充分发挥整体优势，把经济区重大项目布局放到广西、西南经济圈乃至整个泛北部湾经济合作中去谋划、考虑，对产业发展定位、方向提出的要求，进行前瞻性安排，为经济发展预留空间。二是突出重点，集聚发展。以重大项目的布局，引导产业向功能产业区集聚，功能产业区的产业相对集聚到“线”上，形成产业要素在空间上相互联系的产业带，产业带上的产业相对往“点”上集聚，提高产业的空间集聚度，增强产业间协调配套能力，培育产业集群，提升产业核心竞争力，实现经济快速发展。三是合理分工，协调发展。树立广西沿海地区“一盘棋”思想，立足于做大经济区经济总量，结合各市实际情况，合理分工布局，拉开布局框架，避免重复建设、恶性竞争，形成各具特色、分工明确、协调发展的良好态势。

　　二、依托优势，科学谋划重大项目

　　一是依托港口谋划项目。应该依托港口丰富资源，积极谋划建设深水航道、大能力泊位、专用泊位和集装箱泊位，谋划建设铁路、公路等港口集疏配套工程，考虑谋划大型的物流陪送基地和修造船基地。二是依托资源谋划项目。依托丰富的旅游资源，大力发展旅游产业；依托中国-东盟博览会，谋划会展重大项目，发展会展经济；依托丰富的海洋资源，谋划海洋渔业、海洋生物、海洋生物制药、海洋化工等海洋产业，开展海洋矿产、油气等资源勘查与开发。三是依托开放谋划项目。项目建设最缺的是资金和人才，扩大开放、招商引资、主动承接产业转移是经济区加快发展的必然选择。要抢抓多区域合作新兴机遇，牢牢把握东盟发达国家、沿海发达地区产业大转移时机，有目的、有计划地谋划一批重大项目，加大招商引资力度，吸引世界500强企业、国内知名企业集团、国际经济组织、国内外投资银行来考察，洽谈合作，投资创业。四是依托腹地谋划项目。广西沿海地区地处泛北部湾经济圈核心区域，是西南经济圈、华南经济圈、东盟经济圈的结合部，是我国连接东盟、走向世界的西南主门户和前沿阵地，经济腹地广阔，后发优势明显。要依托广阔的经济腹地，认真研究经济腹地的实际需要，积极谋划需求量大、附加值高、辐射能力强的产业项目，打造中高端产业，提供中高端产品，始终走在经济发展的前列，努力实现率先发展。

　　三、强化措施，扎实推进重大项目建设

　　一是优化服务抓项目。环境是凝聚力，环境是生产力，环境是竞争力。随着泛北部湾经济合作的不断推进，新一轮的经济竞争主要体现为环境的竞争。实施重大项目战略，必须营造良好的投资环境，才能抢抓多区域合作新兴机遇，主动承接产业转移，吸引更多重大项目落户，将经济区的资源优势转化为经济优势。优化硬环境。集中力量搞好第二期沿海基础设施建设大会战项目；加快铁路、公路、港口、航道等交通基础设施建设，健全完善立体综合交通网络，促进人流、物流、资金流、技术流、信息流等高度向北部湾地区聚集。加强城市管理，深入持久地整治市容市貌，营造优美的城市环境，以一流的生态环境吸引更多的企业落户。优化软环境。增强服务意识，大力发展电子政务，切实提高行政效能，努力营造透明、公正、高效、健康、有序的政务环境。加强对政策实施的督促、检查，不折不扣地兑现开放开发优惠政策，使其真正落到实处，努力构建公开、公平、公正的政策环境。切实开展好转变干部作风，加强机关行政效能建设的攻坚战，努力实现机关干部作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高、发展软环境明显优化，通过投资环境大优化，促进项目大落户，促进经济大发展。二是多方筹资促项目。资金是项目建设的动力源，没有资金，就没有项目建设。要建立健全激励机制，多渠道筹措项目建设资金，做好项目融资这篇大文章。积极争取资金支持。采取有力措施，争取更多的重大项目列入国家、自治区计划盘子，争取国债资金、国家预算内补助资金、专项投资和重点项目前期经费的支持。做好金融服务工作。加强与金融部门的合作、沟通、协调，重视金融生态环境建设，建立银企定期推介项目联席会议制度，积极主动地向金融部门推介项目，使之介入项目调整与论证工作，争取有更多的银行资金投入重点项目建设。广泛吸收国际金融市场的信贷资金，充分利用世界银行、亚洲开发银行、各国政府的优惠贷款，国家开发银行和其他商业银行贷款及国内外民间组织的资助。提高项目建设资金中直接融资的比重。加快扶持和培育拟上市公司，鼓励发展潜力大、产业链长、拉动效应明显的企业抓住机遇，到香港、新加坡等发达国家或地区的资本市场发行股票、债券，募集建设资金，最大限度地融合内外资金，实现低成本、高效益的资本扩张。有效利用和保护现有上市公司资源，加快资产重组步伐，将优质资产置换到上市公司，增强其通过配股和增发新股等手段向证券市场再融资的能力。走多样化融资之路。按照现代经营的理念，积极推进BOT（建设经营移交）、DOO（建设拥有经营）、BOOT（建设拥有经营移交）、TOT（转让经营移交）等新型融资方式，把重大项目建设推向市场，盘活存量资产，积极筹措项目建设资金，推进项目建设。三是创新机制管项目。全面推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，对重点项目要实施市级领导、职能部门和项目法人三位一体的重大项目专人负责制。建立重大项目质量管理制度，完善落实质量保证措施，对项目设计、设施、设备等环节进行全过程的质量监督和把关，努力提高项目建设质量。建立重大项目稽查和调度制度，实行适时督查通报，全过程跟踪监测。建立项目建设激励机制，对项目工作成绩突出的单位、个人予以表彰奖励，对贡献突出的企业法人予以表彰奖励。完善考核机制，重奖项目工作的有功之臣，坚持正确的用人导向，就是要用有激情、肯干事、干成事的干部，进一步在全经济区营造搞建设、抓项目、促发展的浓厚氛围。四是培育产业集群。充分利用中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会等平台，明确石化、钢铁、林浆纸、能源、修造船等为产业承接主攻方向，积极实施重大项目带动战略，有针对性地开展招商引资和对外经济合作，积极吸引一批全球500强企业来北部湾投资。要充分发挥重大项目的带动效应，用大项目吸引相关中小项目等产业落户，形成以大带中、以中带小，大中小项目齐头并进、全面发展的良好势头，着力打造以重大项目为龙头的产业集群。

　　（作者系中共防城港市市委副书记、市长）