黄建辉：建立和实行农村低保制度

　　逐步建设覆盖城乡居民的社会保障体系，使应该享受低保的农民群众得到最低生活保障，是解决“三农”问题构建社会主义和谐社会的需要。我们要做好相关工作。

　　建设社会主义新农村、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会是我们党在新世纪新阶段的历史任务和奋斗目标，党的各项工作、措施、制度的建立和实行必须紧密围绕这些历史任务和奋斗目标，有利于它的实现和达成。要从建设社会主义新农村、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的高度认识建立和实行农村低保制度的重大意义，切实增强建立和实行农村低保制度的责任感、紧迫感，提高积极性、主动性、自觉性。

　　一、把建立和实行农村低保制度与完善农村社会保障体系的工作结合起来

　　建立和实行农村低保制度是完善农村社会保障体系的重要内容和环节，完善农村社会保障体系对建立和实行农村低保制度也具有十分巨大的巩固和强化作用。结合建立和实行农村低保制度，需要从如下方面完善农村社会保障体系：一是积极探索建立农村养老保险制度。要在有条件的地方积极探索建立符合农村经济、社会特点的多种形式的农村养老保险制度，以切实解决农村群众老有所养的问题.二要加快建立适应农民工特点的社会保障制度，切实将农民工纳入工伤保险，积极推进农民工参加大病医疗保险；积极探索既符合农民工特点、将来又能与现行养老保险制度相衔接的农民工养老保险政策。三要建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。大力发展新型农村合作医疗，切实解决农村群众看病难问题。四要继续落实“两免一补”政策，健全贫困家庭学生资助体系，切实解决农村贫困学生上学难问题。

　　二、把建立和实行农村低保制度与培养农村低保群众自力更生精神工作结合起来

　　建立和实行农村低保制度体现了党和政府对农村弱势群体、贫困群众的关心和重视，农村低保群众不仅要以正确、积极、适宜的态度和言行感激、回报党、政府以及全社会，而且要在条件允许、力所能及的情况下，努力发扬自力更生、艰苦创业的精神，用自己的双手和劳动早日脱贫致富，建设美好家园。为此，当地政府以及农村基层组织要抓好如下环节：一是做好思想激励工作，引导农村低保群众克服“等、靠、要”思想，自己动手解决困难。二是做好技能培训。关注和重视加强对农村低保群众的教育和培训，努力提高他们的素质和生产技能，使他们能够早日脱贫致富、建设美好家园。三是帮助农村低保群众找寻切实可行的脱贫致富项目和路子。四是做好生产服务。积极、主动地帮助农村低保群众解决生产中的种种实际困难和问题，努力为他们创造良好的生产环境和条件。

　　三、把资金筹措与资金监管两方面工作结合起来

　　筹措和管好资金是农村低保制度得以建立和实行的关键，要加强资金的筹措和资金的监管，使其充分发挥作用和效益。一是制定有关政策性法规性条例。对包括资金的筹措、使用、发放及其监管在内等问题作明确的规定，以便于遵守、贯彻执行及监管。二是严格农村低保资金监管。严格坚持和执行专款专用原则，各级财政、审计、纪检部门要加强检查、监督，发现违法违纪问题及时指出、纠正，对情节严重的要予以党纪政纪处分，直至追究刑事责任。三是让农村群众参与农村低保制度的实施。对确定享受低保待遇的范围、具体人员等事项，应先由群众提高意见、评议，体现公开、公正、民主、合理原则，真正实现利民惠民的本意和目的。

　　同时，还要处理好中央支持与分级负担的关系，建立制度与健全机构的关系。

（作者单位：桂林市委党校）