罗继红：加大财政支持农村工业的力度

　　加快农村工业发展，对推进工业化城镇化、实现广西又好又快发展有积极作用。要加大财政支持力度，灵活运用财税政策和财政手段，全方位、多渠道筹集发展资金，为广西农村工业发展提供财力支持。
　　一、创新财政投融资机制

　　在广西财力有限的情况下，一要注意发挥财政资金的导向作用，充分运用财政补贴、财政贴息等财政杠杆，引导社会资金流向诸如果蔬加工、畜禽水产品加工、水牛奶加工等政府鼓励发展的领域；二要选准财政支出的重点。坚持有所为、有所不为的原则，将财政资金集中投向能带动其他投资主体和具有较大效益的重点龙头企业，真正把有限的财力用在刀刃上，使之起到“四两拨千斤”的杠杆作用；三要探索创新财政资金整合机制。要理顺投资主管部门和财政主管部门在政府财政性建设资金分配管理方面的职能定位，建立部门间合理分工、共同协商、相互制衡和有效监督的机制，以主导产业或重点建设项目打造支农资金整合平台，通过项目的实施带动支农资金的集中使用；建立完善的法律体制，加大对地方政府及财政部门的监督，提高财政资金的使用效益，推进农村工业发展进程。

　　二、优化财政支出结构

　　1.培育和支持一批引导农业和农村经济结构战略性调整的龙头骨干企业。在继续加大财政支农投入力度的基础上，以农业产业结构调整为主线，积极支持引导发展特色品牌农业项目，按照国内外市场需求，积极发展品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品，推进“一村一品”，实现增值增效；要以市场为导向，依据当地的自然条件、资源和产业基础，选择具有广西区域特色的优势项目和产业予以支持，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、品牌农业、创汇农业、生态农业，着力提高农产品的科技含量和附加值；要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，积极扶持农副产品精加工、深加工，延长农业产业链，形成一批龙头企业和知名品牌，使农民分享加工、流通环节的利润，提高农业比较效益。同时，坚持“扶优、扶强、扶大”的原则，通过资产重组、兼并、合并、股分制等形式，扶持一批农业龙头企业，提升产业竞争力。

　　2.大力支持农村职业教育。现代化的核心是提高人的素质。发展农村工业，急需一大批农民技术骨干。要调整和优化财政支出结构，鼓励企事业单位、社会团体和个人向农村职业技术教育捐资。财政新增的经费要重点支持职业学校改善办学条件、实训基地建设、资助贫困学生和教师队伍建设等方面，并逐步建立根据职业学校办学绩效情况安排经费的奖励激励机制。通过进一步普及基础教育，加强职业教育与技能培训，改善劳动力供给结构。因地制宜地为农民提供免费职业技能培训，让他们掌握一技之长，提高自我发展能力。

　　3.积极扶持企业进行科技创新。要认真研究并利用国家重点支持高新技术产业、环保产业、技术改造和基础设施建设的财政政策，推进乡镇企业结构调整工作。要充分利用财政的资金支持、政策扶持、财政贴息、担保等手段，引导企业走低消耗、高效益、重环境集约型经济发展路子。建立和完善由一系列财政补助和奖励政策组成的生态建设补偿办法，大力支持生态农业、清洁生产，发展循环经济。努力构建反映广西环境保护形势和生态特点的经费投入机制，通过加大财政转移支付力度，调整优化财政支出结构等手段，充分发挥财政资金在生态建设和环境保护中的激励和引导作用。促进传统产业新型和新型产业规模化，从节约资源中求发展，从保护环境中求发展，从发展循环经济中求发展，最终实现农村工业与生态的和谐发展。

　　4.大力推进农村信息化建设。加快发展农村工业，要解决好生产与市场的联系问题，这就必须加快农村信息网络服务平台建设，及时为农民、乡镇企业经营者和创业者提供各种信息服务，组建专家服务团为之提供管理方法、组织设计、制度建设、财务分析、统计技术等方面的诊断、咨询和辅导服务。

　　三、充分发挥税收的调节职能

　　税收担负着筹集财政收入、调节经济和调节分配的重要职能。要不断调整和完善税收政策，努力探索税收支农新途径，充分发挥税收政策的效力。一是贯彻落实已有的农业生产经营税收优惠政策；二是积极研究完善鼓励农业科技创新和转化税收政策；三是研究促进农村社会事业发展的税收政策；四对绿色产业进行一定税收优惠，做大绿色农产品加工产业，使农产品加工业成为广西重要的经济增长点，农民增收和财政收入的重要来源。

　　四、转变政府职能

　　要适应农村市场经济发展需要，按照“多予、少取、放活”的原则，全心全意履行为民理财宗旨，彻底改变政府职能“越位”和“缺位”并存的局面，利用“无形之手”和“有形之手”，改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，为加快广西发展农村工业化创造良好的发展环境。

　　（作者系自治区党校经济学部副教授）