曾 鹏：统筹区域发展

　　——加速推进广西北部湾经济区全面开放开发的思考

 　　统筹区域发展，对促进广西北部湾经济区各城市间的协调，加速推进该区全面开放开发有重要作用。广西北部湾经济区城市群只有打破行政区划限制，统筹发展规划，加强资源整合，促进生产要素自由流动，才能真正形成整体合力。

　　一、统筹区域发展规划，加强沟通和协调

　　在规划布局上，促进由条块分割向合理分工、互相协作转化。既要突出中心城市的作用，又要充分调动各类城市的积极性，充分打破行政区划的界限，以广西北部湾经济区城市群为整体板块，在对城市发展和产业协作区发展可行性预测和分析的基础上，从区域一体化和城市群的高度，对城市总体发展布局进行合理统一规划。规划应放眼于打造开放经济高地、先进制造业核心区、区域经济发展的主增长区、体制机制创新的实验区，高起点进行广西北部湾经济区经济建设，走大联合、大开发、大市场的路子。区域城市群内各个城市的发展规划要与区域整体规划相结合、相衔接，形成个性突出、整体融合的区域经济发展格局。

　　首先，规划联动发展沿海制造业连绵带。应抓住承接东部产业转移和城市化推进的历史机遇，统一进行广西北部湾经济区城市群主导产业、基础设施、小城镇建设、生产要素的一体化布局。坚持高起点、前瞻性、科学化、法制法，实现重大项目向优势产业集中，优势产业向功能区集中，生产要素沿功能区分布，制造业向海岸线隆起，沿海辐射腹地梯次发展。

　　其次，规划建设广西北部湾经济区城市群一小时经济圈。从增强共享性和网络化效应出发，加快建设以南宁、北海、钦州、防城港为龙头的信息网络和完善高速路网建设。整合广西北部湾经济区城市群港口资源，理顺体制，扩大能力，优化运输条件；综合规划建设广西北部湾经济区城市群交通通讯网络，建设广西北部湾经济区城市群高速公路和环海高速公路，开发社会资源，建设大型物流中心，大力发展物流产业；吸引外资银行在南北钦防设立分支机构，发展多种形式的担保，建设区域性金融中心；建设服务制造业的专业院校或开设相关学系，大力培育企业家、专业技术人才队伍和有技能的劳动力群体，建成人才汇聚区。

　　二、统筹生产要素市场，促进生产要素在区域内自由流动

　　广西北部湾经济区内的生产要素自由流动是区域经济一体化的前提条件。各个城市虽然在市场体系建设方面已经取得显著的成绩，但市场体系的地区分割问题仍然比较突出，生产要素跨行政区域流动受到诸多的限制。因此，必须打破地方保护和地方封锁，尽快消除画地为牢、分割市场的体制性因素，共建区域性的商品物流、产权交易、科技成果、人力资源等共同市场，以市场一体化促进区域内外的商品、资金、技术、信息、劳动力等相互交流，实现生产要素的优化配置和功能互补。

　　三、统筹资源配置，实现资源共享

　　搞好矿产资源、港口资源、旅游资源、教育资源、科技资源的一体化开发，配置和整合，对跨区域的共性资源开发，应从整个区域的角度统筹考虑，以期形成整体优势。

　　四、统筹制定区域经济政策，促进优势企业的跨地区扩张

　　在区域内，凡属市场准入、招商引资、贸易捉进、公共补贴等涉及共同利益的政策出台，都应加强沟通，内外平等，保证公平竞争。同时，各个城市应取消对本地企业进行异地投资存在的双重征税等不合理政策，促进优势企业的跨地区迁移、兼并、重组，培植跨行政区的企业集团，以提高广西北部湾经济区城市群的整体效益和竞争力。

　　（作者单位：桂林工学院）