周英虎：承接产业转移应坚持的原则

　　我区面临产业转移机遇，但并不意味着兼收并蓄，而是有条件有选择的。这是因为，伴随产业转移带来的巨大经济利益的同时，还会带来诸多问题。惟有正视和认真对待，才能避免和消除不利的影响，促使经济社会得到健康良性发展。笔者认为，承接产业转移应遵循以下原则：

　　一、环境良性循环的可持续发展原则。经济发展是以环境的良性循环为前提和保证的。没有环境支持和保证的经济发展是不可能持久的。因此，承接产业转移首先必须关注转移产业的环保性问题。对于那些本身就是污染性的产业或没有配套环保治理保障体系的产业，即便是能够带来巨大经济利益的产业也不能承接和引进。

　　二、前瞻性原则。广西虽然是欠发达地区，但是在承接产业转移中，决不能“来者不拒”，或只引进发达地区“外溢”技术。要着眼发展长远，根据自身资源、技术特点，直接引进采用最新技术，引进技术含量高、发展前景广的新兴产业，以期实现跨越式发展。

　　在此同时，还应考虑技术的适用性问题。因为产业的引入和技术的发展与应用都是有条件的，先进与否是相对而言的，最先进的未必是最适用的，关键要看这些欠发达地区的吸收、消化和创新能力。

　　三、环境可承载原则。承载能力所指的环境不单是自然生态环境，还包括社会环境。环境的承载能力首先表现为自然生态环境的承载能力。具体体现在土地的承载能力、水体的承载能力、植被保持的承载能力和动物生存的承载能力等。产业是附载在一定土地之上的建筑实体，而土地的稀缺性决定了土地承载规模经济的能力不是无限而是有限的；产业离不开水体的支撑，没有足够数量和质量的水体，承接产业转移便是空话；转移产业的落地与发展是与周边自然生态环境有密切关系的，而自然生态环境和谐的标志是动植物生存环境的保持与良性循环，因此，承接产业转移必须考虑植被保持和动物生存环境的承载。总之，经济发展不能以自然环境的破坏与牺牲为代价，广西承接产业转移必须考虑环境的承载能力。

　　四、通盘考虑，趋利避害原则。广西承接产业转移必须着眼于提升竞争力。要联系实际，把承接产业转移与产业结构调整、产业升级、全面建设小康社会、推进新型工业化等紧密地结合在一起。要以现有支柱产业为依托，紧紧围绕提升产业综合竞争力这一中心，通过吸纳发达地区的资金、先进设备、管理方法、经营理念、高新技术和先进适用技术，形成产业结构调整的新思路和新机制，加快产业升级步伐。

　　五、大力提升和发展民营企业的原则。紧密结合广西民营企业发展基础，积极承接产业转移，促进民营经济跃上新台阶。应以民营企业为着力点，利用其在发展经济合作方面所具有的体制上的灵活性和运作上的高效性，大力承接产业转移中的资金、技术、品牌、管理、营销等生产要素，与民资民力交融汇成强劲的经济发展驱动力，推动广西民营经济跨越式发展。

　　六、适当引进劳动密集型产业的原则。广西是农村劳动力资源富余的地区，人地矛盾十分突出。因此，在承接东部产业转移时，应当紧密结合农村劳动力的现实就业承接产业转移，适当地引进一定的劳动密集型产业，使本地劳动力特别是农村富余劳动力能够有用武之地。既解决就业压力，又能增加劳务收入。为此，需要建立劳动力转移的技能培训机制，多渠道增加投入，进一步提高劳动者的素质和技能。健全包括就业咨询、就业培训、初中高级职业技能教育培训和职业介绍在内的社会化服务体系，以满足承接产业转移后企业的需求

　　（作者系广西财经学院教授）