赵堂高：珍惜有限资源 谋求持续发展

　　近年来，广西工业化、城镇化步伐加快，一些地区也凭借资源的富集优势，大力发展资源型经济，实现了经济总量的快速增长。但是，不可再生资源的有限性是客观存在的。国外国内一些先行的资源型地区从开发、成长、稳定到衰退甚至消亡的发展轨迹，提醒我们必须以有限资源来谋求区域的持续发展，避免重犯错误。

　　一、加强规划，实现资源有序开发利用。资源的有限性要求我们必须重视开发利用的有序性，但当前乱采乱挖、浪费资源的现象比较普遍，各县域、县域间重复上项目争抢资源的行为有愈演愈烈的趋势。为了减少资源开发带来的负面效应，延长资源为地区经济发展服务年限，促进区域经济持续发展，保持适宜的人居环境和生态环境，需要国家和地方政府制定资源开发利用的规划，规范资源开发利用行为，使其处于有序的可控状态。

　　二、重视科技进步，提高资源的综合利用率。资源的可持续利用和区域的可持续发展，离不开科学技术的进步与利用。当前资源型企业规模偏小，创新能力不强，产品科技含量低，粗放开采，加快了资源的消耗。要创新产学研的合作机制，借助高校和研发机构的研发优势，开创出新的适用技术和先进技术，不断提高企业的技术水平。要鼓励优势企业成立自己的研发机构，利用企业的市场经营优势，开展专题攻关，把技术创新和市场经营紧密结合起来，在对资源的集约开发利用中培育起企业的核心竞争力。要在全社会尤其是企业界贯彻“循环经济”的理念，遵循“减量、再利用、资源化”的原则，重点研究和推广减量技术、再利用技术、资源化技术、替代技术和系统化技术等五种技术，提高资源的综合利用水平。

　　三、延长产业链，从资源优势向制造优势延伸。广西资源型地区目前基本上还是处于卖原产品的状态，产品附加值低，资源开发给地方带来的效用非常有限。要改变这种状态，就必须不断延长产业链，向精深细加工环节延伸，从资源优势依赖向制造优势依赖发展，给地方留取更多的价值。资源型企业生产的产品包含若干层次，在产业延伸上就有了多种选择：可以选择在同一产品层次上的横向发展，形成相互关联的横向产业链；也可以选择在不同层次上的纵向延伸，开展对原产品的深加工；还可以从横向和纵向两方面同时进行。由于资源的有限性，资源型地区要逐步淡化资源优势意识，强化制造优势意识。要循序渐进引进深加工企业项目，最终达到引进最终消费产品生产的企业项目，不断增强制造优势，最后以制造优势取代资源优势，达到以有限资源实现无限发展的目的。

　　四、建立和完善补偿机制和发展基金，为地区持续发展奠定资金基础。传统资源型地区发展走向衰退甚至消亡的另外一个重要原因，是没有重视资源开发企业对地方经济社会发展的责任，政府没有重视从资源开发中获取发展地方经济的资本。我国现行的资源有偿使用制度不完善，收取的补偿费太少，不足于弥补资源开发带来的负面影响。经验表明，资源枯竭后带来的转型发展、就业和再就业培训、社会保障、生态恢复等诸多问题，要投入大量的资金。要在开始时就想到，以便可持续发展。因此，要对相关法律、法规、政策和制度进行调整，建立和完善补偿机制，建立有利于地方发展基金。在资源开发之初，就要依法从业主开发资源获取的高额利润中按比例提取资金，专项用于环境治理和环境保护，增加多元化产业投资，发展接续产业和其他产业，在后期则形成资源型企业转型的援助基金。要达到这样的结果，必须在中央政府、资源所在地方政府、资源开发企业和资源使用者间形成责任机制，共同努力。

　　（作者单位：中共百色市委党校）