粟庆品：统筹发展城乡循环经济

　　循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，本质上是一种生态经济，它倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，建立“资源-产业-再生资源”的新经济模式，以彻底改变“资源-产品-污染排放”的直线、单向流动的传统经济模式，从而把经济活动对环境的影响降低到尽可能小的程度。城乡统筹发展居“五个统筹”的首位，是解决“三农”问题的重要手段和途径。广西实施循环经济与城乡统筹发展，是贯彻落实科学发展观，实现经济增长方式转变，加快城镇化发展的需要，对于建设富裕文明和谐新广西具有重要而深远的意义。

　　区域是一个“自然-社会-经济”有机统一的大系统，是协调“人口-资源-环境-发展”四位一体的综合体系。城乡共同构成一个区域，在这个区域内，只有大力发展循环经济，合理规划城镇规模，考虑城乡产业体系之间的衔接和环境容量的大小，尤其在区域内资源的开发、生产和废弃物的再利用等，合理开发利用资源，避免在生产和生活中导致对资源的破坏和生态系统的失衡，才能加快城乡一体化进程。同时，城乡系统是由人口、资源、环境等多要素构成，以人为主体，以经济、社会活动为中心，以资源、环境为基础，只有按照循环经济的理念来建设和发展，才能形成城乡生态循环系统。

　　第一，要加强宏观指导和规划。研究制定关于我区统筹城乡循环经济发展的指导性文件。同时，编制循环型农业、循环型工业、循环型服务业和循环型社会等专项发展规划，进而编制全区“十一五”期间此项统筹发展规划。开展绿色经济核算，尽快建立循环经济与城乡统筹发展的综合评价指标体系，并逐步纳入国民经济和社会发展规划中。

　　第二，加大经济结构调整和技术改造力度。按照走新型工业化道路的要求，产业结构调整以传统产业新型化和新兴产业规模化为方向，坚持“清洁、节能、减污、降耗、高效、安全”的原则，严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目；淘汰和关闭浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业；鼓励发展节能、降耗、减污的电子信息、新材料、生物制药、海洋开发等高新技术产业；大力发展生态农业和有机农业；用清洁生产技术改造提升煤炭、冶金、造纸、制糖等能耗高、污染重的传统产业。规划和组织实施好农业生态园、高新技术开发区、经济技术开发区等生态园区建设。

　　第三，建立城乡统筹发展循环经济的政策体系。要制定推进循环经济与城乡统筹发展的系列政策，包括经济政策、产业政策、财税政策、技术政策、消费政策、教育政策等。经济政策的重点在于明晰环境产权，要通过资源价值计量乃至计入成本、排污收费乃至计量收费、产品责任制乃至最终处理责任制等，准确反映资源的代价和环境污染的程度。产业政策就是以“绿化”现有产业为主，大力支持发展生态工业、工业生态链和兴建工业生态园；鼓励发展有机农业、生态农业和生态服务业。财政补贴政策，可以考虑对开展循环经济的企业给予直接财政补贴的支持，调动企业发展循环经济的积极性。税收政策，重点研究增加水资源税、开征森林资源税，同时对其他资源课征资源税，并逐步提高税率；分期分批开征大气污染税、污染源税、噪音税、垃圾填埋税、生态补偿税等一系列专项新税种；对不同地区、部门及污染程度不同的企业实行差别税率。

　　第四，制定相应的条例规定，依法推进。鉴于现行环保法律的立法观念还局限于“污染治理”的思维模式上，对于废物的回收利用认识含糊，执行上居于从属次要位置，我区可根据权限，出台广西统筹城乡发展循环经济促进条例。同时，抓紧制定促进绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、包装物品等行业在资源回收利用方面的单项规章，进一步完善、充实并研究制定与国家发展循环经济方面的法律法规相配套的地方性规定，促使环保法律成为循环经济与城乡统筹发展的重要保障。

　　同时要做好拓宽发展循环经济与城乡统筹发展的投资渠道，开展循环经济与城乡统筹发展的宣传教育等工作。

（作者系广西社会科学院副研究员）