欧阳华：关于我区产业结构调整问题的思考

　　自治区第九次党代会强调，要把我区打造成积极承接东部产业转移基地。我们要贯彻落实这一精神。从广西目前经济发展情况看，如何将产业转移与产业结构调整优化结合起来，积极承接东部产业转移，是我区经济发展面临的重点问题。笔者认为，应当准确把握东部产业转移的规律和特点，抓住当前经济发展的良好机遇，增强开放合作意识，营造招商引资良好环境，抢占先机，承接东部产业转移，吸引大批东部产业进入我区。

　　一、在承接东部产业转移中选准定位

　　要抓住东部发达地区“腾笼换鸟”，加快产业结构调整和升级，进行产业转移的机遇，准确把握东部产业转移的规律和特点，认真分析研究引进什么产业、如何引进等问题，有效推进双方产业对接，增强承接东部产业转移的针对性和有效性。

　　（一）紧密结合自身产业优势承接东部产业转移，着力于提升产业综合竞争力。密切联系广西各地市发展的实际情况，通盘考虑，趋利避弊，把承接产业转移与产业结构调整、产业升级、全面建设小康社会、推进新型工业化等紧密地结合起来。充分发挥后发优势，以更加节约的资源和更快的时间向先进地区看齐。要以现有支柱产业为依托，紧紧围绕提升产业综合竞争力这一中心，通过吸纳东部发达地区的资金、先进设备、管理方法、经营理念、高新技术和先进适用技术，形成产业结构调整的新思路和新机制。加快产业升级步伐，逐步建立起以传统特色产业为基础，以支柱产业为支撑，以高新技术产业为先导的发展新格局。

　　（二）紧密结合农村劳动力就业承接东部产业转移，增加劳务经济收入。在承接东部发达地区产业转移时，注意引进一定数量的劳动密集型产业，使本地劳动力特别是农村富余劳动力，能够在这些企业务工，既解决就业压力，又增加劳务收入。

　　（三）积极向外拓展劳动力就业门路。在承接东部产业转移过程中，加强与东部地区劳动人事部门的联系和协作，争取与其签订劳务输出和劳务协作的协议或计划。进一步提高劳动者的素质和技能，建立劳动力转移的技能培训机制，多渠道增加投入。进一步健全包括就业咨询、就业培训、初中高级职业技能教育培训和职业介绍在内的社会化服务体系，以满足承接产业转移后企业的需求以及东部地区劳动力市场对劳务输入的需求。

　　二、加强法制建设，创造宽松有序的市场环境

　　政府制定与世贸组织的原则相一致的游戏规则，完善市场经济体系，逐步把政府行为纳入法治化轨道，使政府管理模式从个人权威转向规则权威，使政府理念从人治思维到法治思维转变，使政府行政方式更加规范和透明。实行严格的监督机制以杜绝腐败。完善和明晰与外商投资相关的法律和法规。努力营造公平、公正、公开的投资环境，使企业清楚了解管理依据、程序和方法，从而使执法主体与外商投资企业之间形成信息对称。要对照国际规则，搞好法规、规章和政策的清理完善，使其与国际通行规则相衔接。

　　全面推行行政执法责任制。建设一支高素质的执法队伍，坚决制止对投资者和企业的各种乱收费、乱罚款、乱摊派。健全完善外商投诉制度，快审快结涉外案件，维护外商的合法权益。深入进行法制教育，增强全民的法制观念。健全社会治安综合治理机制，严厉打击各种违法犯罪，让外商愿意来投资，安心求发展。

　　大力整顿市场经济秩序。不断完善市场监管，打击制假贩假等欺诈行为，保护知识产权，增强投资者投资发展的信心。放宽企业准入限制，降低中小企业开业和进入的门槛，缩短时间，降低开办成本，使企业迅速进入市场竞争，创造就业机会。

　　加强信用体系建设。引导和鼓励民营企业诚信守法，建设“信用广西”。联合有关部门，建立全省中小企业、民营企业信用等级评审认定制度和信用信息查询系统，做到信息齐全、查阅方便、公开透明，为企业融通资金、对外合作、开拓市场提供便利。

　　三、加快政府公共管理创新，加强服务环境建设

　　承接东部产业和资本转移的关键是优化投资环境，要着力打造一流的软环境和硬环境，创造一个尊商、安商、惠商、富商，使投资者满意的理想投资环境。

　　政府要从管理思维向服务思维转变，树立亲商思维、服务理念。以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维融入招商引资、日常管理服务中，尤其是投资后服务，帮助客商获得满意回报率，以吸引更多的优质投资，促进地区经济发展，提升地区竞争力。

　　大力推进行政审批制度改革。压缩审批程序，减少审批事项，精简管理层次，简化办事程序，缩短审批时间，不断完善政府的社会管理和公共服务功能，增强行政的透明度和公众参与度。进一步完善“一站式”办事审批程序，健全公共行政服务中心的组织机构和运作机制，为投资者提供便捷、全方位的服务。建立与客商沟通机制，建立政府信息发布制度，通过新闻发言人、政府网站等及时公布政策信息。加强对已建客商投资企业的后续服务，避免“重招商轻管理、重签约轻落实、重承诺轻兑现、重宣传轻服务”的现象。

　　同时，要紧密结合生态建设，坚持走可持续发展之路，有所选择地承接产业转移，决不能以牺牲环境为代价发展经济，走先污染后治理的路子。

　　（作者单位：广西财经学院经济系）