中国经济增长应强调三个目标

　　美国国家经济研究局局长马丁·费尔德斯坦：中国经济增长应强调三个目标 

　　第八届中国发展高层论坛于3月18日上午举行开幕式，新华网对开幕式进行全程图文直播。美国国家经济研究局局长马丁·费尔德斯坦在演讲中指出，中国的增长应该强调三个目标，第一是要让消费的增长速度快于GDP的增长速度，第二是增加特定群体的消费以实现和谐的增长，第三是要增加就业。以下为演讲内容：

　　非常感谢金先生，感谢李副部长。女士们、先生们，我非常荣幸又回到了这个每年度召开的中国发展高层论坛。我非常重视这样一个机会，今天我非常高兴有机会可以谈谈促进中国经济增长方式转变的财政政策。

　　中国的经济增长是举世瞩目的，我1982年第一次来中国，那是25年之前，所以我也真切地体验到了这25年中国发生了多大的变化，它可以说是经济方面的一个奇迹。展望未来，中国可以使用传统的财税激励机制去提高GDP增长速度，李先生也给我们举了很多的例子，告诉我们中国做了很多，而且今后还会继续这样做，就是要促进研发、加快新技术的开发利用，还要给投资者更多的机会，也会把财税当成一个重要的方式，让企业能够很好地关注环境的保护。

　　像这样的财政政策就可以帮助我们实现能源的节约和保护环境，否则如果只使用行政措施是不可能实现这样的目标的，我们必须要使用财政政策来支持市场机制才能达成这样的目标。李先生已经叙述了这方面的财政政策具体有哪些，我现在就不再谈这些问题了。我想说明消费应该是一个非常重要的部分，最关键的就是中国应该确立经济政策的目标就是消费的迅速增长，这应该是一个重要的目标。昨天约瑟夫·斯蒂格利茨也讲过了中国不应该在继续以出口为导向的增长了，应该开始发展基于消费的增长。

　　中国的增长应该强调三个目标，第一个就是要让消费的增长速度快于GDP的增长速度，这就要减少过多的储蓄和投资，现在GDP每年的增长速度都要比消费的增长速度快两到三个百分点，所以对于财税政策而言，刺激消费应该是我们的重要任务。这就意味着我们要降低中国过高的储蓄率，这不可能自发地产生，我们需要市场机制、调整税率，改善总的经济环境，使人们有更多的能力消费，而不仅仅靠出口。第二个目标就是增加特定群体的消费，以实现和谐的增长。第三就是要增加就业，我们应该看到GDP增长和就业之间的联系，所以我们应该积极地推动服务业的发展，这不仅可以帮助我们更好地推动就业，而且还可以让我们更好地治理环境。

　　我们要让我们的财政余额导向消费，增加政府的投资来补贴重点消费，比如卫生和教育。另外还需刺激企业消费。现在公司的收入是要交税的，这个财税比较高，所以使人们不愿意消费，他们更愿意储蓄，所以我们应该在这方面调整税率，统一税率，以便建立一个公平的环境。另外国有企业也应该把他们存的钱花出去，我们应该鼓励他们这样做，而不是自己把钱存起来。我们可以把这些钱用在教育和卫生等领域，这样就可以有效地利用这些资金。

　　关于家庭的消费方面，我们可以通过刺激家庭消费以进一步推动国内的消费。我们可以逐渐用附加税替代工资税，这样消费产品时间长了价格会越来越高，通过这样的税收调整我们就可以鼓励消费。

　　同时，我们还可以补贴某一些消费模式，特别是那些中低收入国家的消费，我们可以使用比如说负面的附加值税，通过调整这方面的税收也可以刺激消费。

　　另外还有其他的政策，那就是鼓励消费者的开支和消费，让人们对我们的社保体系更加有信心是非常关键的一点，我觉得中国目前正在采取措施做这方面的工作。我们的养老金制度目前是一种结合的帐户形式，我相信这样的改革方式是在朝着正确的方向前进的，我们应该有一个卫生、医疗保险的健康市场，这样就使人们不用仅靠自己储蓄存钱为今后养老做准备了，可以把钱花出去进行消费，政府对于卫生和教育的补贴也可以增加消费的形式。但是现在在卫生和教育方面所花的钱仍然还不够多，政府完全补贴私人制造出来的卫生和健康服务方面的消费，这样就可以扩大这方面的服务，私人的经营者所提供的这方面服务的消费也可以刺激起来了。同时，我们还可以通过这种方式创造更多的就业机会。

　　因而，对于就业和GDP增长率之间的弹性系数没有固定值，中国可以通过进一步调整GDP的增长速度来更好地创造就业。

　　下面还有其它的有关促进就业的政策，比如服务业是不收附加税的，但是现在也面临很多压力，就是要把服务业也纳入进来。服务业要用很多的劳动力，如果我们不向它们征收附加税的话就可以进一步鼓励服务业的扩大，这样就可以进一步地增加这方面的就业。

　　另外就是降低工资税，让它替代附加税，这也可以鼓励我们的企业能够增加他们对员工的需求，最后我们应该有工资的补贴，给那些有新雇员的公司一些补贴，以便他们提供更好的培训。

　　最后我想简单地谈一下财政赤字方面的政策，我觉得中国现在的财政赤字很小，仅占GDP的1%，而且国有企业的收入也可以贡献到国家的财政收入当中，这也是导致财政赤字很小的一个重要因素。预算赤字在某些国家确实是一个大问题，他们的储蓄率非常低，这种问题同时也带来了通货膨胀。但是在中国却不存在这些问题，所以我觉得中国应该使用预算赤字，让它加大一些，让它吸收更多的个人储蓄，使其注入到经济当中，这样就可以让社保基金充实起来，可以为医疗保险提供补贴，可以降低增值税率，还可以增加对于农村地区的卫生和教育的补贴，所有这些都可以帮助我们增加就业的数量。

　　谢谢。