制度和思想创新：广西经济起飞的重要条件

　　纵观世界近五百年的历史，先后有葡萄牙、西班牙、荷兰等九个大国崛起，大国崛起的原因很多，但共同的根本原因是制度创新和思想创新。

　　美国经济学家罗斯托将经济社会发展分为传统社会、为起飞准备、起飞、成熟、高额群众消费、追求生活质量六个阶段，从近几年广西经济发展的运行轨迹看，目前我区正处于美国经济学家罗斯托划分的第二阶段向经济起飞的第三阶段迈进。

　　罗斯托认为，要实现经济起飞，必须具备三个前提条件：一是投资率较高；二是形成一批主导产业；三是制度和意识形态要适应经济起飞的要求。

　　从目前我区的情况看，前两个条件已经基本具备，重点和难点是第三个条件。那么我区制度创新和思想创新该怎么走？

　　以培育发展大企业大集团为重点推进企业组织制度创新

　　自治区党委书记刘奇葆在九次党代会上指出：“要发展一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业大集团”。这是搞活我区经济实体，壮大我区经济实力，推动经济快速发展的重要举措。

　　近几年，我区生产力得到了迅猛发展，工业经济总量“十五”末比“九五”末翻了一番，但企业组织规模、组织结构和组织形式等与生产力水平以及经济发展的要求还有一定差距，企业组织制度尚显活力不足，在一定程度上成为我区经济发展的掣肘。

　　第一，大型企业较少，市场竞争力不强。人们常说：有规模不一定有规模效益，但如果没有规模就绝对不可能有规模效益。目前，我区大中型企业不到400家，是广东的10%；平均每户资产2亿多元，为全国平均水平的60%左右。据国家统计局数据显示：2005年我区规模以上工业企业产品销售占全国市场份额不到1%、广东占14%、江苏占13%、浙江占9.3%。2005年，百万元销售收入创利润我区为533元，比全国低41元。

　　第二，产业链脱节，行业优势难以充分发挥。我区是以矿产和农产品为原料两大产业为主体，客观上要求组建大型企业集团。以矿产资源为原料的产业，需要组建探矿、采矿、冶炼、加工、销售一体化的大型企业集团；以农产品为原料的产业，需要组建“农工贸一体化、产供销一条龙”的大型企业集团。但现实情况是：企业小而散、小而全、资源被分割，产业链脱节，形不成“拳头”。如锰业企业分散在崇左、来宾、百色等地，采、选、加、贸等分离。这好比快车与慢车都挤在一个车道上，结果谁都走不快，更容易引发“撞车”、“资源大战”、“价格大战”等恶性竞争的问题。

　　第三，中小企业发展缺乏大企业的带动与辐射。我区中小企业发展缓慢，要选择什么样的模式发展中小企业，这是人们关注的问题。如若选择东部地区的模式，如选择浙江模式以众多中小企业发展小商品、服装、鞋帽、家电、五金等，这种发展模式目前可能还不适应我区。因为浙江的这些商品在国内外市场的份额很大，而且资金、技术、人才、市场发育程度等比我区强得多，目前我区要想挤进这样的“空间”难度很大。区情客观要求我们选择以大企业为依托，推动中小企业发展，如要以汽车集团为依托，发展汽车零部件的众多中小企业；以锰业集团为依托，发展与之相配套的中小企业等。

　　以上情况表明，要冲破企业对经济发展影响的障碍，重点是做大做强企业。要由企业单个发展转向集团化发展，使中小企业找到各自的位置，“查缺补漏”，各种资源得到优化配置，形成大中小企业相互配套、相互促进、分层发展的格局。进而，推动企业组织规模、组织结构和组织方式等符合经济发展的客观要求，实现我区企业组织制度创新。

　　根据我区的实际情况和产业特征，要重点培育发展十大类型企业集团：一是矿产冶炼产业集团，包括铝业、有色金属、锰业等产业集团；二是农产品加工产业集团，包括糖业、纸业、林产、粮油、茧丝绸等产业集团；三是石油化工产业集团；四是汽车零部件产业集团；五是钢铁产业集团；六是工程机械产业集团；七是医药产业集团；八是海洋产业集团；九是建材产业集团；十是高新技术产业集团。

　　国外许多经济学家赞叹中国，认为我国改革开放20多年搞市场经济，相当于资本主义国家走过几百年的历史。

　　从经济组织上看，资本主义国家形成大企业的过程，实质上是“大鱼吃小鱼”、破坏性较大的过程。而我国形成大企业可以说是平稳过渡，没有出现大的波动，这正是中国共产党领导的优势。

　　我区在组建大型企业集团的过程中，必然会遇到部门、地方、企业自身等各方面利益的矛盾，难度很大，同样也需要发挥这一优势，下决心加快推进。

　　以加快市场体系建设为重点推进市场制度创新

　　实践证明，市场制度越成熟，市场化程度越高，经济发展就越快。据测算，我国改革开放20多年的经济高速增长，其中40%以上的贡献率是由市场化程度提高、市场制度不断创新、高效率配置资源带来的。

　　近几年，我区市场体系建设取得了较大进展。2004年，全区商品交易市场约3300个，年成交额近800亿元，其中综合性市场40个，农副产品市场33个，生产资料专业市场20个，工业消费品市场15个。目前我区有22家上市公司，总市值为418亿元。但与全国相比还有较大差距。

　　这主要表现在：一是市场规模小，辐射能力弱，平均每个商品市场年交易额为0.25亿元。2005年，我区亿元以上商品交易市场为56个，浙江为520个，比我区多8.3倍，浙江义乌小商品市场年成交额达300亿元。

　　二是市场体系不健全，主要是商品市场，资本、技术、信息、劳动力、产权等要素市场较为薄弱，期货交易、股票交易、期权交易、合约交易等市场上层组织几乎为空白。

　　这些问题在一定程度上影响了我区经济发展的成效。突出表现在资本、技术、信息、劳动力等生产要素不能顺畅流动，不能高效大规模集聚，这也是导致我区产业集群发育不成熟的主要原因之一。浙江省之所以成为全国产业集群最多的省份，关键在于浙江省的市场发达。据统计，目前浙江省制造业产业集群超10亿元以上的有149个，其产值占全省制造业的50%。浙江省桐乡市并不产羊毛和羊绒，却有全国最大的羊毛羊绒衫市场，年产羊毛羊绒衫高达6亿多件，形成了全国最大的羊毛羊绒衫产业集群。

　　为了提高我区产业集聚能力，必须加快市场制度创新。美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者诺思认为：制度变迁是经济增长的重要因素之一，制度变迁是由制度均衡阶段到制度僵滞阶段，再到制度创新阶段的周期性循环过程。目前我区经济状况，迫切需要市场制度创新，以达到制度变迁，进而推动经济发展。

　　市场制度创新涉及建立健全市场体系、建立现代企业制度、完善市场定价制度、建立和完善市场交易规则等方面，当前要以加快市场体系建设为重点推进市场制度创新。其落脚点应体现在以下几方面：

　　一要组织编制规划，科学合理布局市场体系。

　　二要打破行政区划，建立若干区域辐射面广、带动力强的大宗农副产品市场、工业品市场和生产资料市场。

　　三要大力发展资本、技术、信息、劳动力、土地、房地产等要素市场。

　　四是政府要给予必要的投入，采取多元投资主体建设市场。要建立强有力的组织机构，协调解决市场建设的问题。

　　以提高效率为重点

　　推进政府管理制度创新

　　实现经济起飞，需要政府提高效率，协调经济关系，创造宽松的发展环境等。自治区党委、政府决定，要用一年时间大力推进行政效能建设，势必对经济起飞起到举足轻重的作用。在当前的形势下，我区要建立健全有关制度，并根据形势发展变化不断创新。

　　建立提高办事效率的责任制。要从上到下将政府职能分解，提出每个岗位的工作目标、主要任务、工作程序、职责权限、时间限制等方面的具体要求，建立岗位责任制。

　　建立提高办事效率的标准。要建立效率标准的指标体系，如准时率、差错率、满意率等，对工作效率进行量化打分。

　　建立和完善提高效率的监督落实制度。如将主要政务和为民办实事向社会公布，包括自治区党委、政府的方针政策、法律法规、经济社会发展规划、重大项目建设等，部门职责范围、职责权限、办事依据、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道以及违纪责任追究等，实行全社会的监督。同时建立强有力的监督机构，对重大方针政策、法律法规、交办事项等实行监督检查。

　　建立健全提高效率的奖惩激励机制。对勤政廉洁、富有创造性、办事效率高、群众满意的公务员要给予物质奖励、精神奖励和晋级奖励。

　　加强基础设施建设的制度安排。政府要加大投入，加强对现代交通体系、工业园区“三通一平”、市政基础设施等方面的建设。

　　（作者系广西壮族自治区经济委员会副主任）