从“名村”看新农村建设

　　2006年4月开始，我们就农民眼中的社会主义新农村问题进行了历时半年多的调查。此次调查以江苏华西、安徽小岗、山西大寨、天津大邱庄、陕西南泥湾、广东水藤（顺德）、河北西铺、山东东尉（邹平）、河南南街和七里营等10个在中国农村社会发展史上的“名村”，以及这些“名村”附近作为对照的10个普通村为典型样本，采取问卷和访谈等形式。本报告是对940份有效问卷和156个深度访谈的归纳和综合。

　　一、当前新农村建设中值得关注的一些现象及问题

　　1．农村内部形成差异明显的“三个世界”。对10个地区、20个村的调查发现，当前农村内部已经出现了严重的分化，形成经济发达村、中等水平村和经济欠发达村“三个世界”，特别是中西部的农村和沿海发达地区的农村差别尤为明显。即使10个“名村”也表现出较大的差异。比如江苏华西、天津大邱庄等经济发达村，工厂林立，环境优美，基础设施完善，村民生活也很宽裕；而陕西南泥湾、安徽小岗等一些经济欠发达村，却依然徘徊在贫困的边缘。广东顺德曾连续多年排在全国“百强县”首位，然而即使是这样的地区，贫富差距也十分明显。在比较落后的新龙村，也能找到四、五层高的豪华洋房；在比较富裕的水藤村，却依然有用铁皮搭建的房子。“三个世界”在政治、文化、教育、医疗、环境等方面也表现出明显的差异。

　　2．超过40%的农民不种地。调查表明，随着农村工业化和城镇化的加快，农民人均耕地显著减少，粮食作物的种植已不再成为农民生活绝对和主要的经济收入来源。在所有940个有效样本中，现在还在“耕种土地”的仅有534户，占所有被访者的56.8％，有超过40%的农民现在已不再种地了。在所有被访者中，只有178人将种地排在“家庭收入主要来源”的第一位，占总数的19.5%；其中将“耕种粮食作物”排在家庭最主要收入来源的则有161人，占总数的17.7%；而另有13.6%的人最主要经济收入来源于“自营或合营的工业企业”，等等。

　　3.有40％的农民认为教育是家庭最大的经济压力。调查数据显示，有40％的农民将孩子的教育作为家庭经济压力的最主要因素。在义务教育阶段，有8.5%的适龄儿童失学、辍学，其中，44.3%的学生是因为“缴不起学费”而失学。“子女教育”是农民最沉重的经济负担。培养一个高中生的花费，可能需要花掉一个农村家庭10年以上的纯收入。访谈发现，农民对国家义务教育的态度，从总体上看还是比较满意的，子女教育的压力主要来自初中以后，即高中与大学阶段。

　　4．近半数的农民未参加合作医疗。调查发现，目前农村合作医疗的覆盖面不广，仍有近半数的农民未参加合作医疗。由于信息沟通不畅等原因，大多数农民不清楚合作医疗的具体内容，对合作医疗保险持怀疑甚至不满意态度，认为新型农村合作医疗制度并未给他们带来多大的实惠。农民普遍反映合作医疗报销的限制过多，他们无法全部理解，有些地方的合作医疗政策变化太快，农民往往感到无所适从。在少数地区，合作医疗的“参合率”出现下降趋势，如果资金不能到位，农民将会对新型农村合作医疗制度失去信任。

　　5．超过四分之一的村庄生活垃圾没人管。在被访的935人中，有242人坦陈村里的生活垃圾没有人管，随便乱扔，占到总数的25.7%；而作为主要生活污染源的粪便，处理情况则更为不理想，有47.9%的被访者反映村里根本就没有公共厕所。工业化所导致的环境污染，正由城市向乡村转移，这是农村环境不断恶化的又一重要原因。此外，化肥、农药、薄膜等污染也相当严重。

　　6．符合法律程序的基层选举不到60%。在“村干部怎么产生的？”这一问题的调查中，被调查者回答“通过选举产生”的占总数的87.6%，但其中符合法律程序的选举仅占56.7%。在调查的有效样本中，有34.1%的村民没有参加换届选举。在接受调查的20个村庄中，相当一部分村的村干部并非通过合法选举而产生，在某些村，群众评议倒数第一的村支书，却往往在党内选举中高票当选。在了解村务公开情况时发现，有39.5%的村民表示本村的财务没有公开过，明确表示村里财务公开了且他们亲自看过只占26.2%。

　　7．遇到纠纷只有1%的农民选择法律武器。调查中发现，几乎所有的村在法制建设上都存在着或大或小的问题。村民法律意识不高，怯于依法维权，社会治安混乱，家族势力和利益集团掌握村庄政治等，种种不和谐现象成为影响新农村建设的重大障碍。调查结果显示，在遇到纠纷时，只有1%的人选择直接用法律武器——向法院提起诉讼，而有多达49.7%的人认为找村干部调解是更好的方法。

　　8．电视是农民最主要的娱乐方式和信息传播工具。一些经济落后地区的农民反映，过去还有文化站，现在很多地方都没有了，乡里能放电影的礼堂也拆了，“现在农村除了看电视、打麻将，真的没什么文化活动，白天听鸡叫，晚上听狗叫”。乡村传统的文化活动正在衰落，57.4％的受访者说，他们村已经好多年看不到庙会、社戏等传统文化节目了。在信息传播方面，87.8%的人认为“看电视”是村民了解国家政策的最主要途径。在文化设施方面，20个村中篮球场是最多的，有60.92%的村建有篮球场，下面依次是老年活动中心、村民广场、村庙、戏台、其它运动场、棋牌室、台球室、卡拉OK房等，但数量有限且设施简陋。