纪明　岑树田：新时期广西县域经济发展的思路

　　2002年，党的十六大首次提出“壮大县域经济”，十六届三中全会又进一步强调“要大力发展县域经济”，“十一五”规划提出“扶持县域经济发展，注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务，壮大县域经济”，这些充分表明党中央对县域经济发展的高度重视。从2004年开始，广西每年都召开全区的县域经济工作会议，连续3年对全区的县域经济发展“十佳县”、县域经济发展进步县等单位和个人进行表彰和奖励，并成立了自治区级的县域经济发展工作办公室和县域经济研究办公室，充分表明了自治区对县域经济发展的决心和信心。

　　一、现阶段广西县域经济的地位及主要问题

　　(一)县域经济在广西国民经济发展过程中的地位不断提高

　　建国以来至改革开放，我区实行的是重工业优先发展战略，县域经济不是发展的重点。直至20世纪90年代后半期，农村返贫问题严重、国内市场需求不足以及一系列社会问题的逐渐暴露，县域经济的发展才受到重视。通过一系列壮大县域经济的政策措施，广西县域经济在国民经济发展过程中的地位不断提高。2005年，全区88个县域地区生产总值2692.63亿元，比上年增长14.8%，总量比2004年增加414.62亿元；固定资产投资1194.77亿元，在县域投资总量中，以鼓励民间投资、招商引资等自筹资金方式为主的县属投资占比重达到了71.9%；县域财政收入181.6亿元，增长20.2%。

　　1．县域经济总量不断扩大。从绝对数看，全区县域GDP从2003的l795亿元增加到2005年的2692．63亿元，年均增长449亿元，县域固定资产投资从2003年的513亿元增加到2005年的1194.77亿元，县域财政收入也不断增加(见表1)；从相对数看，从2003～2005年，县域GDP，年均增长13.65%，县域固定资产投资年均增长52.69%，县域财政收入年均增长12.62%。

　　2．从占比方面看，县域GDP，占比从2003年的63.63%增加到2005年的66.06%，县域固定资产投资占比从2003年的62.00%增加到2005年的67.54%，县域财政收入占比有所下降，其原因是农村税费改革和农业税的逐步取消(见表1)。

表1 2003～2005年广西县域经济发展相关指标比较单位：亿元

资料来源：2004～2006年《广西统计年鉴》。

　　注：县域GDP占比指全区县域GDP占全区GDP的百分比。县域固定投资占比，县城财政收入占比的含义类似。

　　(二)广西县域经济发展存在的主要问题

　　1．经济实力相对较弱。2005年，我区县域年末人口、土地面积占全区的比重都在90%以上，县域GDP占比仅为66.06%，县域经济总量依然较小。

　　2．产业结构单一。由于县域经济长期受计划经济体制影响，市场相对封闭，使得经济发展动力不足、城镇化进程缓慢、二三产业经济规模小。第一产业过重、第二产业脆弱、第三产业滞后的局面改观不大，工业“短腿现象”严重。在全区88个县(市、区)中，绝大部分县市是农业大县，有40多个县(市、区)的工业产值占GDP的比重在30%，以下，有10多个县(市、区)的工业增加信不刮3伊元。

　　3．经济增长方式粗放。虽然改革开放以来县域经济取得了一定的增长，但目前广西县域经济的增长方式仍属外延型、粗放式的增长，高投入低产出、经济效益差的现象较为严重，表现为者多县域经济发展主要依靠大量的劳动力和资金的投入及资源低度开发，在传统产业上低技术水平的扩张，未能行之有效地推动技术改造和科技进步。

　　4．金融支持力度不强。按照现代金融发展理论，县域金融发展对县域资本积累与县域经济增长具有极其重要的促进作用，发育良好的金融市场以及畅通无阻的传导机制有利于县域储蓄的增加以及储蓄向投资的转化，进而推动县域资本积累、技术进步及经济增长。目前，广西乃至全国的金融资源相对稀缺，金融资源向城市化倾斜现象又相当严重，绝大多数县域经济发展都面临金融资源“瓶颈”，县域经济对金融资源的吸纳能力低，金融深化不够，金融对经济的渗透力较差，使服务县域经济的金融主体缺位，而县域金融发展程度偏低和金融生态的不完善将直接制约着县域经济的发展。

　　5．可持续发展理念缺失。长期以来，由于生产力低下，为了解决温饱问题，广西县域经济在发展过程中可持续发展理念缺失，对自然资源的保护意识淡薄，存在不同程度地过度开发现象，导致生态系统十分脆弱，特别是个别矿产资源县过度开采、违法开采现象严重，严重制约了县域经济的长期发展。

　　二、新时期广西县域经济发展的思路

　　自治区第九次党代会明确提出要建设富裕文明和谐新广西，广西国民经济和社会发展“十一五”规划也明确要求要壮大县域经济，广西正在全方位参与区域经济合作，县域经济发展面临新形势、新要求。

　　1．进一步深化县域经济在国民经济中重要性的认识。县域经济是真正的民生经济。我区县域人口占全区人口的比重达90%，县域土地面积占全区面积的比重达97%。此外，县域是国民经济发展所需要的原材料、初级产品、廉价劳动力等生产要素的提供基地，县域经济贴近物质资料生产的实际，处于行政管理和政策落实的前沿，是城乡社会各种矛盾交汇之处，在整个国民经济中处于基础环节。

　　2．发展定位要突破行政区域限制，形成“组团式”发展格局。县域经济是一个地域空间概念，是以县级行政区划为基础的相对独立的区域，但发展定位绝对不能局限于行政区划，必须遵循科学发展观的根本要求，在更大的区域内进行资本、技术、劳动力和管理等生产要素资源配置，以获取竞争优势。经济全球化和区域经济一体化要求广西必须把县域经济放在世界经济、区域经济的空间结构中寻求发展，中国－东盟区域合作的日益升级和广西地处多区域合作交汇点作用的日益显现也促使广西的县域经济发展必须打破条条块块的“诸侯国式”发展格局，以中心城市为轴心，形成诸多县域共同发展的“组团式”发展格局。这对于中心城市相关产业和县域经济的发展是一种良性互动关系。以南宁市为例，物流业是南宁市未来重点发展的产业之一，南宁市周边县域经济集群发展必将带来巨大的物流、人流和资金流，极大地促进南宁市物流业的发展和区域物流中心的建设；南宁市现代物流业的发展和物流中心的完善更有利于周边县域经济在更广阔的区域内优化配置生产要素，从而实现县域经济的跨越式发展。

　　3．明确现阶段广西县域经济增长的动力。根据我国县域经济增长实证，从需求拉动经济增长的角度来看，现阶段我国县域经济消费需求不足，经济增长的动力主要是投资与出口；从供给推动型经济增长角度来看，现阶段影响县域经济发展的主要动力是制度供给，即通过制度的演进来推动经济增长，其实质是县域经济的体制改革。因而，综合需求与供给两方面的角度考虑，现阶段广西县域经济增长的关键因素在于如何通过吸引投资、壮大县域工业，扩大产品出口和改革体制来实现县域经济增长。

　　4．切实转变经济增长方式。从本质上而言，经济增长方式是以一定阶段的生产力发展水平和客观条件为基础，人们不能违背规律随意选择某种经济增长方式。发达国家经济增长方式演变的总体趋势是从劳动、资本投入驱动型到管理、知识创新带来的生产效率提高型，体现为“要素积累－集约发展－知识创新”动力演化机制。现在广西经济已进入了向要素集约发展阶段，县域经济增长方式的转变在考虑现阶段的生产力发展水平和客观条件的基础上，要按照科学发展观的要求，坚持以人为本、提高发展质量、全面落实“五个统筹”，通过技术进步、制度完善、政策调控等途径缩短经济增长方式由粗放型向集约型转变的时间，要充分发挥“后发优势”，避免代价高昂的试错成本。

　　5．发展和完善县域金融。根据经济发展与金融发展的关系，县域金融发展和经济发展是一种良性的互动关系。遵循科学发展观全面协调可持续发展要求，目前广西县域金融发展可以从以下几个方面进行：一是大力发展农村金融和民间金融，拓宽融资渠道；二是加强县域金融政策与产业政策的协调；三是完善金融生态。此外，在目前广西县域经济尚处在国民经济弱势地位和县域金融发展程度较低的背景下，招商引资成为县域经济发展的主旋律。

　　 6．推进农业的工业化。目前，我区经济运行已步入了新的经济增长转型期。知识经济的迅速发展将促使我区的县域经济发展放弃传统的农业化生产道路，转而注重发展就业容量大的劳动密集型产业和服务，充分运用我区已经进入工业反哺农业的新阶段，推进农业的工业化，在农业经济、工业经济、知识经济三元经济结构中推进农业的新型工业化道路，改变我区县域经济产业结构不合理的局面。

　　 7．重建城乡一体化发展格局。虽然我区县域经济近几年取得了较大的发展，但目前大多数县域经济依然具有典型的农村经济特征，在科学发展观全面协调发展的原则下，县域经济的发展要充分利用大城市经济“发展极”的扩散作用，重建农村经济与城市经济的联系，使城乡经济关系从过去单纯的要素联系、产品联系扩展到产业联系、市场联系的一体化发展格局。

(本文系基金项目“南宁市物流中心建设目标定位”系列成果之一)

(作者单位：广西师院法商学院、自治区政府发展研究中心区域处)