抓住具有重大潜力的地区加快发展

　　●特约主持人周民良中国社会科学院工业经济研究所研究员

　　●本期嘉宾肖金成国家发改委国土与地区经济研究所副所长，研究员

　　抓住具有重大潜力的地区加快发展

　　周民良：温总理的报告将地区发展不平衡作为经济结构中存在的矛盾之一，并提到老少边穷地区发展和库区移民问题，反映出中央政府对我国区域发展的关心。

　　肖金成：由于市场化推进，未来我国区域发展格局有可能出现六大变化趋势：一是区域之间经济总量差距扩大，但是人均收入差距缩小；二是长江三角洲、珠江三角洲、京津冀三大城市群主导全国的区域发展；三是一大批中等城市成长为大城市，新的城市群不断涌现；四是京广线中段和长江中游地区可望崛起；五是中国经济重心有北移的趋势；六是跨国经济合作加强，次区域经济发展加快。其中，区域差距扩大是人们普遍关心的问题。

　　中央的政策从两个方面关注区域的协调发展：一是抓住对国民经济有重大区域影响的潜力地区，加快这些地区的发展，对天津滨海新区的开发开放充分体现了这一点；另一方面，是面对问题区域的发展。比如在此次报告中强调发展老少边穷地区和库区。

　　周民良：抓住具有重大潜力的地区加快发展，有助于集聚资源，实现最有效率的增长；而针对与全国差距最大、自然条件较差、发展水平最低的问题区域，实行国家援助的方式，解决最突出的经济和社会问题，可以最充分地体现政策公平的原则。因而，在区域发展的效率与公平问题上，好钢用在刀刃上一定是最有效的，也是最合理的。

　　集约使用政策资源发展老少边穷地区

　　肖金成：老少边穷地区包括革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区。

　　在老少边穷地区的发展上，应该重视以下几个方面的工作。一是做好规划。这四类地区的条件与特点不同，发展的侧重点不同，应该分门别类地加以规划。二是发展当地具有比较优势的特色产业。老少边穷地区经济落后，发展方向应该放在培植特色产业上，以形成本地的产业竞争力，促进当地经济的发展。三是加快基础设施的建设。许多老少边穷地区经济落后的重要原因，就是基础设施的瓶颈制约比较突出。加快基础设施建设，有利于扩大这些地区与区域以外的商品与人员往来，促进区域之间的产业分工，有效地推进区域经济发展。四是促进公共服务均等化。国家对老少边穷地区的扶持，应该转向公共服务尤其是公共福利的均等化方面，就是在基础教育、基本医疗、社会保障方面提供支持，使老少边穷地区的适龄人口能够享受到基础教育、基本医疗、社会保障尤其是最低生活保障条件。

　　周民良：老少边穷地区的发展强调了许多年，但是发展滞后的格局依然存在，与其他地区的发展差距越来越大。在中国的区域差距在发达地区的城市与老少边穷地区表现得最突出的情况下，随着国家经济实力的增强，将实行区域援助的重点，由大面积的政策支持转向范围相对较小的老少边穷地区，可以更有效地集中使用政策资源，更好地发挥扶贫济弱政策的效用。

　　但是，在老少边穷地区的发展上，应该对政策方式加以变革。既要加强政府援助方式的改革。注意将来自不同部门、不同渠道的政策援助加以集成，以集约使用政策资源，集中解决制约老少边穷地区发展中的关键问题；也要加强政府援助体制的改革。通过体制改革，使援助对象与目标清晰，援助渠道透明，援助监督规范，援助政策运转规范。只有将政策下达中的问题与老少边穷地区影响发展的关键问题一并解决，才能最大化地实现政策援助的效率。

　　探索库区移民安置的新模式

　　肖金成：库区移民之所以成为政府工作报告中关注的问题，说明目前的库区移民政策有完善的必要。库区移民通常涉及的问题主要有：一是如何给予农民补偿，二是如何安置移民。

　　以往的移民通过两种渠道解决：一是靠后移民。就是将移民就地往高处迁移。二是异地移民。通常是将移民往发达地区的农村迁移。现在看来，这两种方式都有问题。

　　靠后移民的问题在于土地条件更差，人地矛盾尖锐，生产与生活环境恶劣并受自然灾害的影响较大，难以解决持续性发展的问题。而异地移民虽然相对于靠后迁移的方式有所进步，但是存在与迁入地居民的利益相争。而且由于生活习惯上的差别，能否实现致富具有不确定性。

　　比较可行的办法是，通过一次性城市化的形式直接将移民迁移到地级市、中等城市以上的城市，用土地来换养老、失业、生活方面的保障。迁移到城市的补偿标准不应是其所丧失土地与住宅等的补偿标准，而应该按照所迁入城市的生活成本计算。由于城市就业机会较多，移民有较大的生存与发展空间。

　　另外，水利工程的移民成本可由政府承受，而水电工程的移民成本应该由企业负担。

　　周民良：库区移民是一种被动迁移，与一般农民到城市打工的主动迁移不同。主动迁移可以退回，被动迁移则意味着失去了退守的基础。因而，对库区移民问题就应该考虑到其失去家园的成本，还应该考虑其异地生存和再发展的成本。在库区移民过程中，应该科学计算移民的补偿标准，并界定政府与企业在移民过程与其职能一致的责任。

　　在我国城镇化水平不断提高的过程中，直接将库区移民转移到人口较多、就业环境较好的大中城市，给其提供再发展的初始条件，有利于移民迅速实现身份的转化和加快城镇化的进程，避免了移民先向异地农村迁移，再从农村向城市迁移的周折，是一种可以加以探索和实验的新模式。