发展园区“飞地工业”

　　自治区第九次党代会提出，要大力发展园区经济，使之成为城镇经济新高地、工业发展新亮点。这是对我区工业园区建设发展提出的新要求。我们要贯彻落实这一精神。发展工业园区“飞地工业”是加快我区工业园区建设发展的重要途径，我们要做好这项工作。

　　所谓工业园区“飞地工业”，就是市属县区及其各企业通过在行政区外工业园区“借”地办工业的一种探索。即在推进工业化和招商引资中，缺少发展工业条件的市属县区，不一定把工业办在本行政区域内，不勉强把招商引资项目招引到本区域内，而是打破行政区划限制，把工业和招商引资项目放到行政区域外的具有综合优势的工业园区里去，其产生的产值、税收，由园区和引资方按比例分成的工业发展模式。这是近几年来，发达地区如福建、海南、江苏等地新探索的工业园区经济发展的新模式，是破解当前工业园区建设发展中存在“一头饱一头饿”问题的有效办法。其潜在的独特的优势表现在：第一，借鸡生蛋，为不适宜发展工业的地区提供适宜发展工业的平台；第二，借地发展，为工业发展空间逐渐缩小的地区提供更大的发展空间；第三，资源优配共享，有效地克服开发区散、小、多的问题；第四，产业聚集，提升工业园区的产业聚集力；第五，合作双赢，有利于各方发展工业园区经济的积极性。

　　经过十多年的艰苦努力，我区工业园区建设已取得较好成绩，但仍存在不少问题。一是地级市工业园区重复建设严重，15个地级市（包括广西农垦）共有国家级和省级工业园区37个，平均每个地级市2.2个，南宁市就有5个工业园区；二是地级市工业园区招商引资效益不佳，入园项目不多，规模偏小，园区的土地和基础建设资源闲置严重。三是部分园区交通闭塞、力量单薄的老、少、边、穷县份发展工业水平低，而人口密集、用地指标饱和、工业发展水平较高的县、区再发展工业又存在无地无条件的困难。说明了我区工业园区建设发展存在严重的“一头饱一头饿”不和谐的现象。可以借鉴外地经验，通过大力发展园区“飞地工业”的途径来进行。因为园区“飞地工业”能够较好地解决这个问题。一方面，发展园区“飞地工业”，既是县市之间加强经济合作的重要举措，也是落后县区缩小差距、实现跨越式发展的有效途径。另一方面，发展工业园区“飞地工业”可以合理高效配置土地资源，推进节约型社会的建设。笔者认为，发展工业园区“飞地工业”基本思路可以有以下方面：

　　一、统一规划。“飞地工业”园应由地级市政府和工业园区管委会按照产业发展要求和借地借园发展方的合理要求统一安排用地，统一规划设计；统一开发进程，统一基础设施建设，统一出让地价，统一发展政策。对故意圈地、逾期不投建的要限期投建、取消入园资格和强制收回用地。

　　二、统一管理。应成立园区管理机构，代表市政府对园区实行统一的封闭式管理，包括园区内的物业管理和服务、基础设施建设和维护、生活设施的建设和管理、环境建设和治理、社会治安、安全生产和计划生育等。对入驻企业实行“一条龙”免费代办服务制度。

　　三、分区开发。为了节约土地资源，形成产业链条，应按照产业、项目的性质分区安排用地，分区开发，应把工业园区分为若干个产业投建区，形成相关的产业链和产业企业集群，形成相互联系、互为条件、相互促进的良性互动的和谐园区发展格局。

　　四、税源共享。由各区及其所属乡镇、街道引进的、在“飞地工业”园区投产的项目，其所形成的税收，市级留成部分（教育费附加、车船使用和牌照税、资源税、耕地占用税等除外）头三年全部应归引资方所有，三年后要按利益共享原则，由引资方与市政府按7∶3分成，属地征收；年终通过财政结算办法进行划转。

　　此外，还要落实相关保障措施，比如成立建设协调领导小组、制定和完善“飞地工业”发展政策、积极筹措建设资金、成立担保公司、优先满足工业用地等等。

　　（作者单位：广西职业技术学院）